叶建春:全力做好2014年防汛抗旱工作
发布时间:2014-04-24 浏览次数:
  

太湖防总常务副总指挥、太湖局局长  叶建春

(2014年4月14日)

  根据会议安排,现在我就2013年太湖流域片防汛抗旱工作情况和2014年工作安排意见分四个方面报告如下。

  一、2013年汛情、旱情和灾情

  2013年,太湖流域片汛情总体平稳,未发生流域性洪水,春汛及梅汛不突出。太湖最高水位3.79米,未超3.80米警戒水位,最低水位3.00米。全年有7个台风影响,其中4个登陆,较常年偏多。受“菲特”台风“风、暴、潮”共同影响,太湖流域东南部、浙闽地区北部降雨及部分江河水(潮)位超历史记录,导致严重区域性洪涝。全年洪涝台灾害损失严重,浙东地区发生严重干旱,太湖流域基本无旱灾。

  一是降雨量年内分布不均,梅雨不典型。太湖流域年降雨量1067.4毫米,较常年偏少10%;浙闽地区年降雨量较常年略偏少。受台风“菲特”影响,10月份太湖流域降雨量达213.1毫米,是常年同期降雨量的3.4倍;11~12月降雨量仅为54.1毫米,较常年同期偏少4成以上。太湖流域6月7日入梅,7月7日出梅,梅雨期较常年偏多7天,降雨集中,梅雨不典型,梅雨量210.8毫米,与常年基本持平。流域片梅汛总体不严重,部分地区水位超警戒水位。

  二是登陆流域片台风偏多,汛后遭遇“菲特”台风强降雨。全年有7个台风影响太湖流域片,登陆的4个均在福建沿海。其中,第23号强台风“菲特”致太湖流域普降暴雨到大暴雨,10月6~8日流域降雨量204.7毫米,位列1951年以来最大3日降雨量第2位,降雨强度之大、覆盖范围之广为近年少有。浙江全省25个测站过程降雨量大于400毫米,太湖流域东南部地区9个站点最高水(潮)位超历史记录。受台风“天兔”影响,福建沿海部分站点潮位超历史记录。

  三是汛前发生水污染事件,夏季遭遇历史罕见的持续高温天气。1月10日,发生了上海市金山朱泾水污染事件,严重影响金山区和松江区部分水厂的供水安全;1月中旬,因江苏吴江市金穗化学公司排污导致太浦河部分断面水质超标;3月上旬,黄浦江上游发生大量死猪漂浮事件。出梅后,太湖流域和浙南地区出现持续高温少雨天气,至8月17日,太湖流域降雨量仅58.2毫米,浙江省降雨量仅64.6毫米,较常年同期偏少7成。太湖流域超过35℃的高温天数达47天,流域片多地最高温度突破40℃,高温持续时间之长、强度之强、范围之广历史罕见。

  四是洪涝灾害损失严重,但旱灾较轻。洪涝台灾害造成太湖流域片1542万人次受灾,直接经济损失772亿元,因灾死亡32人,失踪2人,主要由强台风“菲特”所致,浙江省灾情最重。尽管夏季持续高温少雨,因实施引江济太,太湖流域内基本无旱灾;浙江省旱灾直接经济损失89亿元。

  二、2013年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视太湖流域防汛抗旱防台风工作,特别是“菲特”、“苏力”等台风影响期间,习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理、汪洋副总理等中央领导同志多次作出批示指示,国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志亲赴浙江指导抗灾救灾。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志,国家防总秘书长、水利部副部长刘宁同志多次组织会商,部署防汛防台工作。在党中央、国务院的正确领导和国家防总的统一指挥下,流域各省市共同努力,党政军民齐心协力,成功应对了多次台风袭击、夏季晴热高温干旱以及突发水污染事件,有效保障了流域防洪、供水和水生态安全,取得了防汛抗旱防台风的全面胜利。

  一是超前谋划,汛前准备扎实。汛前,太湖防总及各省市及早安排、细化部署全年防汛抗旱防台风工作,认真落实防汛抗旱责任制,及时调整防指组成人员,公布防汛责任人名单;全面开展汛前检查,对发现的问题限期整改到位,消除安全隐患;修订完善各类应急预案,举办多层次的防汛防台培训演练,充实防汛物资储备,加强防汛抢险队伍、抗旱服务队伍建设,为夺取抗洪抢险全面胜利奠定了坚实基础。

  二是领导重视,靠前指挥部署。太湖防总和流域各级防指认真贯彻习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导以及陈雷部长、刘宁副部长等部领导的指示精神,靠前指挥、精心部署。李学勇总指挥多次就流域片防汛防台工作作出重要部署,防台形势紧张期间,始终关心汛情灾情,要求流域防总加强协调,努力做好防汛防台各项工作。流域各省市党政一把手均对防汛抗旱工作作出批示指示,亲自安排部署工作,亲赴现场检查指导;分管领导坐镇指挥,全面安排部署防御工作。南京军区驻浙部队首长在浙江北苕溪、西苕溪等堤防发生险情以及宁波余姚发生重大灾情时亲赴现场组织处置、指导救灾。华东区域气象中心、武警水电二总队等成员单位领导密切关注流域汛情,主动开展相关工作,有效支持了流域防汛抗洪,为夺取防汛抗旱全面胜利提供了重要保障。

  三是科学防控,确保生命安全。在防御台风和强降雨过程中,太湖防总和流域各级防指始终坚持以人为本、科学防控,取得了显著成效。太湖防总科学统筹流域与区域、防洪与除涝、防洪与供水,加强研判、及时响应,精细调度、错峰避洪,努力化解洪涝矛盾。特别是“菲特”台风影响期间,强化科学调度、精细调度,有效缓解了区域洪涝压力;同时,积极发挥太湖防总的统一指挥协调作用,督促各省市加强洪涝外排,兼顾上下游防洪安全,同舟共济,团结抗洪,有效防御了梅雨和台风袭击,保障了流域防汛防台安全。2013年太湖防总先后5次启动应急响应,派出或参加国家防总、太湖防总工作组16个。福建省坚持梯次部署转移,梯次扩大会商范围,部队联络员驻守指挥部等制度性做法,有效避免和减少了人员伤亡,特别是在防御“苏力”、“菲特”和“天兔”台风过程中实现了零伤亡;浙江省充分发挥基层防汛防台体系和山洪灾害防治非工程措施作用,精心调度水利工程;上海市防汛相关人员恪尽职守、通宵达旦,突击抢排积水、应急抢修抢险,全力减少洪涝灾害损失;江苏省调度沿江涵闸全力抢潮排水,降低河网水位;安徽省紧急转移安置危险区群众,充分发挥防洪工程拦、蓄、调作用。

  四是统筹兼顾,保障供水安全。在做好防汛防台工作的同时,太湖防总和各省市精心组织,积极应对夏季气象干旱和突发水污染事件,努力保障供水安全。全年3次实施引江济太,通过望虞河调引长江水22.39亿立方米,入湖11.41亿立方米,通过太浦河向下游增供水10.11亿立方米。特别是8至9月份持续高温期间,主动加强沟通协调,江苏省严格控制望虞河两岸水利工程,为保障引水入湖效率发挥了重要作用。通过各方共同努力,太湖水位始终维持在3.05米以上,满足了流域用水需求,实现了大旱之年无大灾。在上海市金山朱泾船舶水污染事件处置过程中,太湖局紧急协调江苏、浙江水利部门,启用太浦河泵站实施大流量应急供水,最大限度减轻了污染物扩散对黄浦江上游沿线取水口造成的不利影响。针对夏季持续高温晴热天气,浙江省及时启动响应,启用浙东引水工程等实施跨流域、跨区域引调水,尽量避免水库纯发电弃水,适时开展人工增雨作业;福建省按照“先生活、后生产”的原则,优化供水水源调度,量化制定人饮供水方案,积极开展人工增雨作业,有效缓解了旱情。

  五是通力协作,形成抗灾合力。2013年,太湖防总及流域各省市防指坚持统一指挥、超前部署,各成员单位各司其职、密切配合,形成了团结防洪、合力抗灾的良好局面。“菲特”台风影响期间,江苏省调度防汛机动抢险队支援浙江省余姚市抢排积水;江浙两省沿江、沿杭州湾口门加强外排,湖州市克服困难控制东排洪水,减轻上海市黄浦江上游金山、松江、青浦等地洪涝压力。广大解放军和武警部队官兵主动请缨、冲锋在前,承担了决口封堵、堤坝加固、群众转移、物资抢运等大量急难险重的任务,发挥了抗洪抢险主力军作用。

  六是多措并举,夯实防汛基础。太湖防总组织开展了太湖警戒水位的复核调整工作,经两省一市共同努力,已得到国家防总批复;《太湖超标准洪水应急处理方案》、《太湖抗旱水量应急调度预案》、《太湖流域重要水工程调度管理办法》等预案制度已取得初步成果;《太湖水情预警发布暂行规定》、《太湖防总防汛抗旱信息报送和发布管理办法(试行)》颁布实施;按照国家防办要求编制的《台风防范与自救手册》正式出版发行;洪水风险图编制二期试点工作全面完成,国家防汛抗旱指挥系统二期工程太湖局项目启动建设。江苏省建成全国首个省级防汛防旱移动式应急指挥所并正式投入使用,有力提升了防汛抗旱现场应急指挥和处置能力;浙江省提出“五水共治”战略决策,加快重点工程建设,出台了《关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见》及规范化标准,深化完善基层防汛防台体系;上海市加大薄弱环节防汛基础设施建设和管理力度;福建省、安徽省加强水利工程建设,防灾基础设施体系得到进一步巩固。同时,浙闽两省有序推进山洪灾害防治工程项目建设管理,已建工程在去年防汛防台工作中发挥了显著效益。

  三、防汛抗旱工作面临的形势

  太湖防总成立五年来,工作机制和各项制度不断完善,在流域防汛抗旱工作中发挥了重要作用。2014年是全面深化改革的开局之年,是实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年,与流域经济社会快速发展对防洪和供水保障提出的要求相比,流域防汛抗旱形势不容乐观。

  一是流域、区域防洪标准和能力亟待提高。二轮治太仍未全面实施,太浦河、望虞河后续工程尚在可研阶段,太湖流域现状整体防洪能力还达不到全面防御50年一遇洪水的标准;流域洪水外排主要工程望虞河、太浦河、南排等工程易受高潮位顶托,且部分工程存在病险,洪水外排能力严重不足的局面尚未得到有效改善,应对流域性大洪水的手段十分有限;杭嘉湖等部分平原圩区标准偏低,易涝易淹;部分堤防及海塘设防标准不高,遇强降雨及高潮位险情频发。东南沿海部分中小河流防洪标准仍然偏低,防御暴雨洪水难度大;城镇化快速发展进程中城镇防洪排涝基础设施建设未同步跟上,部分城镇防洪排涝能力偏低,特别是部分沿海城市泵排能力严重不足,容易发生城市内涝灾害。

  二是流域抗旱和供水保障能力不能满足经济社会发展要求。随着经济社会快速发展,人民群众对饮用水水量水质的要求越来越高,但太湖流域内饮用水水源地水质问题十分突出,引供水通道单一,引水能力不足,全流域抗旱工程体系尚不完备,水资源调蓄能力较差,流域抗旱和供水保障能力仍有待提高。上海市黄浦江水源地、浙江省嘉兴河网水源地水质不稳定,浙江省杭州市钱塘江水源地易受突发事件影响,东南沿海一些岛屿资源性缺水严重,一些城镇则存在工程性缺水问题,经济社会发展受到水资源保障能力制约的情况仍然存在。

  三是面临防洪及水资源多目标调度难题。近年来,流域圩区防洪排涝能力有所提高,但流域洪水外排能力没有明显增加,外排通道受区域排涝影响更加明显,流域洪涝矛盾愈加突出,防洪调度协调难度加大;同时,流域供水安全保障、水环境改善、蓝藻防控也对太湖雨洪资源利用和水资源调度提出了更高要求,在流域及区域防洪调度中需要同时考虑水质对太湖及水源地的影响。因此,如何有效控制防洪风险,在确保流域防洪安全的前提下,科学、精细地开展流域综合调度,努力实现防洪、供水、水生态安全的综合目标,是我们防汛抗旱工作面临的难题。

  四是风险管理能力尚显薄弱。当前,流域洪水风险管理薄弱,水旱灾害风险管理能力有待加强。经济社会发展规划对防洪排涝风险前瞻性分析不够、研判不深;洪水风险图编制还未全面开展,洪水影响评价刚刚起步,风险区建设管理尚不规范;洪水保险还处于探索阶段,应对风险的手段措施明显不足;防汛防台社会化管理的规范化、正规化程度不高,群众风险意识不强,参与防汛防台的主动性不够、主体意识不够。

  五是天气形势的不确定性加大了防汛抗旱防台难度。近年来太湖流域超强台风、局部短历时强降雨、严重气象干旱等极端天气呈多发态势,引发突发水安全事件的因素不断增多。1999年以来太湖流域已十多年没有发生过流域性大洪水,浙闽地区近几年没有发生过大的流域性洪水,发生大洪水的可能性在不断增大。太湖流域片是受台风洪涝灾害影响较为严重的地区,近两年“海葵”、“菲特”等强台风登陆,造成严重灾害损失,据气象预测,今年有6~8个台风登陆,登陆地点主要集中在东南沿海,平均强度接近常年,天气形势不容乐观。

  四、全力做好今年各项工作

  为贯彻落实汪洋副总理、陈雷部长的要求,太湖防总办针对太湖流域可能发生的大洪水,从防汛会商、预测预报、应急监测、决策支持、工程出险应急处置、媒体应对等方面开展了演练,为防大汛、防强台做好充分准备。流域各省市也全面认真地开展了度汛准备工作,为今年防汛打下了良好基础。目前,太湖流域各省市陆续进入汛期,防汛工作已进入实战状态,为此,就做好2014年防汛抗旱工作,提出八点初步意见:

  一是全面落实度汛措施。要继续强化以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制,加大防汛行政责任人的培训力度,着力提高指挥决策水平和应急处置能力。要针对去年防汛防台中暴露出的问题和今年的汛情预测,修订完善各类方案预案,提高科学性和可操作性。要分析区域现状实际防洪除涝能力,对安全隐患和薄弱环节进行再检查、再整改,彻底消除安全隐患或制定度汛措施。要强化防汛抗旱应急队伍的组织和培训演练,补充更新防汛抗旱物资储备,提高防汛抢险能力。

  二是切实做好防汛防台。要加强监测预报预警、会商分析和值班值守,强化应急响应。要始终把人民群众的生命安全放在首位,加强预警发布、撤退组织、安置落实等重要环节的安排部署,提前转移危险区群众,确保人员和船只安全避险。各地要牢固树立防汛防台“一盘棋”观念,自觉从全局出发看问题,克服本位主义,统筹考虑上下游、左右岸,科学调度水利工程。

  三是切实做好抗旱和供水保障。要统筹防洪、供水和水环境、水生态改善需求,加强水资源统一管理和调度,积极做好供水保障工作。要继续深化引江济太水资源调度,扩大引供水规模,优化调度方式,进一步扩大受益范围,促进河网水体有序流动,改善太湖及周边河网水质,保障供水安全。要落实《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》,切实做好前期工作、方案编制、项目审批和组织实施,进一步加强抗旱调水、水资源配置等工程建设,完善抗旱工程体系;要大力开展旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系建设,提高综合抗旱能力。对突发性水污染和影响人民生活用水的事件,要及时启动预案,加强协调,妥善应对,确保供水安全。

  四是切实做好城市防洪排涝。近几年,城市暴雨洪灾频发,去年“菲特”台风降雨期间,流域部分城市受淹、多个城镇堤防出现漫堤、甚至溃堤的险情,社会反响较大,必须把城市防洪摆在防汛工作的突出位置。要加强城市洪涝灾害的预测、预报和预警工作,强化部门联动和协作,做好城市防汛调度,落实防洪排涝抢险队伍和物资,加快推进低标准、病险设施的维修保养和更新改造,提高城市抗灾能力。要高度重视城市规划中防洪除涝设施的配套建设,使城市防洪排涝能力与经济发展相适应。

  五是切实加强水库安全管理。流域片各省市水库众多,维护水库安全运行,对于实现安全度汛目标至关重要。要对可能存在防洪安全隐患的各类水库山塘进行全面排查。要全面落实水库安全管理责任,完善水库防汛抢险应急预案,加强监测巡查,落实应急处置措施。要严格执行水库调度运用计划,病险水库要降低水位甚至空库运行,正在实施除险加固的水库以及其他在建工程,要落实防范措施,确保安全度汛。

  六是不断夯实防汛抗旱基础。要充分发挥太湖防总平台作用,不断完善流域沟通协作和议事协调机制,建立太湖防总成员单位联络员机制和调度会商制度,提高防汛抗旱工作合力。要切实加强国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设,进一步提升信息化服务保障水平。太湖防总办要加快推进《太湖超标准洪水应急处理方案》、《太湖抗旱水量应急调度预案》以及《太湖流域重要水工程调度管理办法》相关工作,结合预案完善,针对流域下垫面、需求等变化,深入基层调查研究。各省市要立足防大汛、防强台、抗大旱,组织开展超标准洪水防御方案和抗旱预案编制工作;要深入基层调研,加强基层业务培训,借鉴推广基层好经验、好做法,提升基层防灾抗灾能力。

  七是切实强化山洪灾害防御和洪水风险图编制。要加快山洪灾害防治非工程措施体系完善、山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪治理,加强已完成工程的运行管理,充分利用这两年已建成的山洪灾害县级防御体系,强化监测预警,细化防避方案,提高山洪灾害综合防御能力。要有序推进洪水风险图编制工作,强化组织管理,做好已完成项目的成果应用,认真开展今年项目实施工作。要积极开展洪水影响评价,切实加强蓄滞洪区、洪泛区非防洪建设项目的管理,努力提高洪水风险管理能力。

  八是切实加强信息报送和宣传工作。要高度重视防汛抗旱信息报送工作,今年,太湖防总印发了《太湖防总防汛抗旱信息报送和发布管理办法(试行)》,要按照规定,及时上报重要防汛抗旱信息,特别是灾情信息要主动及时上报,切实加强信息报送的准确性、时效性和规范性。太湖防总办要加强汛情灾情等信息通报,加大信息共享力度。今年太湖防总办编制印发了2013年度防汛抗旱年报和引江济太年报,作为流域信息发布、工作交流的重要载体,通报流域年度工作,反映流域各地工作亮点和成效,交流工作经验,相互学习借鉴,请各成员单位积极报送相关信息,共同做好该项工作。同时,各地要加大防汛抗旱宣传力度,加强与媒体的沟通与合作,帮助公众了解防汛防台基本知识,增强公众主动防范意识,为防汛抗旱营造良好氛围。

  同志们,做好防汛抗旱防台风工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。汛期在即,我们要按照太湖防总李学勇总指挥、国家防总刘宁秘书长在这次会议上的重要讲话要求,齐心协力、密切配合,全力做好各项工作,坚决夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。