李学勇在2013年太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议上的讲话
发布时间:2013-05-07 浏览次数:
  

太湖防总总指挥、江苏省省长  李学勇

(2013年4月24日)

同志们:

  这次太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议,是在太湖流域汛期到来的关键时刻召开的,主要任务是深入学习贯彻党的十八大精神,全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署和国家防总第一次全体会议精神,总结去年太湖流域防汛抗旱工作,分析当前面临的新形势、新要求,部署落实各项工作任务,夺取今年流域防汛抗旱工作全面胜利。刚才,华东区域气象中心负责同志介绍了今年太湖流域汛期天气趋势,叶建春同志作了工作报告,各位副总指挥发了言,讲得都很好。国家防总和水利部对此次会议高度重视,刘宁副部长出席会议并作了全面部署,我们要认真抓好落实。下面,我讲几点意见。

  一、2012年太湖流域防汛抗旱工作取得了显著成绩

  太湖流域在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位,历来是防汛抗旱工作的重点地区。2012年,太湖流域先后发生了春汛、梅汛、台风、洪水过程,特别是8月份连续遭遇多个台风袭击,频次之密、风力之强、雨势之大为多年罕见。面对复杂严峻的防汛形势,太湖流域各省市在党中央、国务院的正确领导下,在国家防总的统一指挥下,精心组织、密切配合、科学应对,取得了防汛抗旱工作全面胜利,有效保障了流域防洪、供水和水生态安全。总结去年的工作,有以下四点经验值得充分肯定。

  一是精心组织、周密部署,做到科学防控。流域各省市党委、政府高度重视防汛工作,主要领导亲自部署,分管领导坐镇指挥,各级防指及时部署落实各项措施。上海市委、市政府及时召开防台风会议,落实防御措施,组织人员撤离。浙江省委、省政府多次研究部署防汛抗台工作,主要领导亲临一线指挥。福建省召开省委常委会议,专题部署防台风工作。安徽省在防御台风“海葵”期间,派出20多个工作组分赴各地巡查指导。江苏省委、省政府紧急动员部署,迎战强台风正面登陆。南京军区首长汛前进行防汛检查,汛期及时组织兵力支援救灾工作。国家防总、水利部领导在防台风关键时刻,赶赴太湖地区检查指导。水利部太湖局加强组织协调,统筹做好各项工作。流域各级防指按照防汛防台预案,及时启动应急响应,强化各项措施落实,保证了防汛防台应急处置更规范、人员转移更有序、调度指挥更科学。

  二是统一指挥、分工合作,做到综合防控。流域内各有关部门和单位,在各级防汛指挥部的统一指挥下,各司其职、密切配合,构筑“防、避、抢、救”环环相扣的防汛抗灾工作机制,形成了工作合力。在防御台风期间,华东区域气象中心超前预测预报预警,加强分析研判,为有针对性地制定防御措施提供了科学依据。驻地解放军、武警部队加强与各级防汛指挥部的联系,主动请缨、积极参战,投入抢险救灾,解救被困群众。安徽省建立健全联合会商和“三位一体”的防汛预警体系,夯实了防汛防台基础。上海市公安、路政和防汛排水部门建立了管理维护、交通管制、积水抢排“三合一”的城市防洪排涝工作机制,有效避免了城市地下立交发生积水危害。

  三是以人为本、避防结合,做到群防群控。各地牢固树立以人为本的执政理念,始终把确保人民群众生命财产安全放在防汛工作首位。浙江省组织实施了“三撤四保五防”和“四边一老”人员转移安置,及时启动放假、停工、停市等应急措施,有效降低灾害损失。福建省实行“预警到乡、预案到村、责任到人”,全面落实防御措施,防台减灾成效显著。江苏省坚持“不死人、少伤人”的防台抗台目标,大规模撤离转移人员。流域各省市普遍加强基层防汛防台、山洪灾害防治机制建设,提高群众的防灾意识和避险能力。据统计,去年仅在防御“海葵”台风期间,流域各省市转移群众近250万人,有效防止了人员伤亡,减轻了灾害损失。

  四是统筹兼顾、协调推进,做到全面防控。各地认真贯彻党中央、国务院的决策部署,在抓好防汛防台工作的同时,统筹推进流域供水保障、水环境治理和水生态建设。把太湖水污染治理作为生态文明建设的重中之重,全面落实各项防治措施,深入推进太湖水环境综合整治。水利部太湖局加强统筹协调,综合考虑流域防洪、供水和水环境治理等要求,年内3次组织实施“引江济太”,共引水16亿方,入湖近7亿方,促进了太湖水体流动,改善了湖体水质,为实现太湖近期治理目标发挥了重要作用。

  回顾总结过去一年太湖流域的防汛抗旱工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这主要得益于党中央、国务院的正确领导,得益于国家防总和水利部的悉心指导,得益于流域各级各有关部门的团结协作,得益于解放军、武警部队的有力支持,得益于广大人民群众的积极参与。在此,我谨代表太湖防总,向积极关心支持太湖流域防汛抗灾工作的国家防总、水利部,向流域各省市,向驻地解放军、武警部队官兵表示衷心的感谢。

  二、今年太湖流域防汛抗旱工作面临的新形势、新要求

  今年是全面落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府履行职责的第一年。扎实抓好今年太湖流域的防汛抗旱工作,具有特别重要的意义。

  首先,从流域经济社会发展的新形势看,迫切需要抓好防汛抗旱工作。今年全国“两会”期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时,对太湖流域防汛抗旱和水污染治理所取得的成效给予了充分肯定,要求我们着力深化产业结构调整,积极稳妥推进城镇化,扎实推进生态文明建设,以更加坚定的信心、更加有效的举措推动科学发展,促进社会和谐,创造无愧于时代和人民的新业绩。最近,李克强总理主持召开了江、浙、沪、皖3省1市经济形势座谈会,要求长三角地区发挥龙头作用,率先打造中国经济的升级版。太湖流域是我国产业最集中、人口最密集、经济最发达的地区之一,在全国的地位举足轻重,发展状况直接关系全国大局,哪一块地方都淹不得、淹不起。在新的发展阶段,太湖流域有责任、有能力,在促进经济转型升级、保障和改善民生方面继续走在全国前列,发挥表率作用。特别是今年,在坚持稳中求进、促进经济转型升级的发展大局中,扎实做好流域防汛抗旱工作,努力减少水旱灾害损失,避免工农业生产、经济发展受到较大影响,对于促进经济持续健康发展具有重要意义。我们必须从全局高度,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,全力抓好流域防汛抗旱工作。

  第二,从当前流域防洪保安的薄弱环节看,迫切需要抓好防汛抗旱工作。去年太湖流域经受住了防汛抗台的严峻考验,但必须清醒地看到,流域在防御各种水旱灾害方面还存在不少薄弱环节。主要是流域防洪标准尚未全面达到50年一遇,排水能力不足的问题较为突出,整体防御能力有待进一步提高;城市排涝标准普遍较低,遭遇突发性强降雨极易受淹受涝,社会影响较大;水库、塘坝病险隐患仍然较多,已经完成除险加固的水库尚未经过大洪水的考验,运行管理存在薄弱环节;区域治理相对滞后,中小河流防洪标准不高,山洪灾害时有发生。对于这些存在问题,我们必须高度重视,认真研究解决。

  第三,从解决太湖水污染问题的艰巨性看,迫切需要抓好防汛抗旱工作。经过坚持不懈的努力,去年我们如期实现了太湖治理近期目标,连续五年安全度夏。尽管如此,太湖地区污染负荷仍然较重,湖体水质尚未根本改善,跨流域调水任务繁重,蓝藻防控、安全度夏压力较大,要实现“重现太湖碧波美景”的目标,任务十分艰巨。党的十八大把生态文明建设纳入了“五位一体”中国特色社会主义事业的总体布局,为更大力度推进太湖水污染防治指明了方向。习近平总书记明确要求,要把太湖治理坚持不懈地抓下去,让生态环境越来越好,为建设美丽中国作出贡献。我们在全力抓好流域防汛工作的同时,必须更加注重水资源保障和水环境保护,统筹推进太湖水污染防治,不断提高流域生态文明建设水平。

  第四,从应对复杂气候变化的新趋势看,迫切需要抓好防汛抗旱工作。近年来,由于气候变化,我国暴雨、干旱、台风等灾害性天气明显增多,危害加重。前一段时间,我国西南部地区旱情严重,江西等地连续暴雨。今年,太湖流域汛情形势究竟如何,目前还难以准确预测,存在很大的不确定性。从初步预报情况看,今年太湖地区汛情总体平稳,但降水时空分布不均,不排除发生流域性大洪水和强台风登陆的可能。需要强调指出,近几年太湖流域多次成功抗御了洪涝、台风等灾害侵袭,容易产生麻痹松劲情绪,加上政府换届、防汛责任人变动较大,从而对防汛工作造成影响。对今年可能出现的水旱灾害,我们一定要宁可信其有、信其重,坚决克服麻痹侥幸思想,从最困难处着想,尽最大的努力,争取最好的结果,做到科学防灾、主动避灾、有效减灾。

  面对新形势、新任务,我们要充分认识做好今年太湖流域防汛抗旱工作的重要意义,切实增强紧迫感和责任感,真正把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和国家防总的工作要求上来,做到认识到位、责任到位、措施到位,牢牢掌握工作主动权。

  三、全面落实今年太湖流域防汛抗旱各项措施

  根据中央的部署要求,紧密结合流域实际,今年太湖流域防汛抗旱工作的总体要求是,认真贯彻党中央、国务院的决策部署,把确保人民群众生命财产安全放在首位,坚持以防为主、常备不懈,坚持统一指挥、部门联动,坚持军民联防、群防群控,立足于防大汛、抗大灾,全面落实各项防汛抗旱工作措施,做到防汛防旱防污并重、开源节流保护并举,确保实现流域防汛、抗旱供水、水环境治理各项目标,为促进流域经济社会发展提供有力的支撑保障。

  当前,太湖流域已陆续进入汛期,距离主汛期也为时不远,我们要抓紧有限时间,进一步抓好各项准备,全面落实安全度汛措施。

  (一)加快推进流域工程建设。较为完善的水利工程体系,是夺取防汛抗旱胜利的重要基础。各地要根据国务院最近批复的《太湖流域综合规划》,加大投入力度,加快建设步伐,大力推进流域防洪、区域治理、山洪灾害防治、水资源配置、水生态保护等工程建设,不断完善流域防灾减灾工程体系。当前,要切实加快太浦闸除险加固、新沟河治理、中小河流整治、水库除险加固等在建工程建设进度,提高水利工程抗灾能力。

  (二)全面落实汛前各项措施。防汛抗旱工作,有备才能无患。当前,流域各省市要在前阶段工作基础上,组织专门力量,对堤防、水库、涵闸、城市排涝等重点设施再次进行检查。对检查中发现的问题,要抓紧落实消险措施。要紧密结合各地实际,修订完善各类防汛抗旱应急预案,切实提高预案的科学性、针对性。及时增储补足防汛物资,保证抗灾抢险需要。加强防汛抢险专业队伍建设,开展培训演练,增强实战能力。完善应急管理机制,提高抢险救灾水平。

  (三)扎实推进太湖水污染治理。今年是实施太湖水污染防治修编方案的第一年,要坚持应急防控与长效治理并举、控源截污与生态修复并重,进一步加大治理力度,确保饮用水安全,确保不发生大面积湖泛。要加快流域产业结构调整,坚持铁腕治污,坚决关闭淘汰严重污染项目和污染治理不达标的企业,全面落实控源截污、蓝藻打捞、生态清淤、应急防控等治理措施。加强水利工程科学调度,充分发挥工程综合效益,优化配置水资源,保障各类用水需求。密切关注天气变化和水位、水质情况,适时开展“引江济太”,促进太湖水体流动,改善湖体水质。严密监测流域主要河湖和水源地水质状况,做好突发水污染事件应急处置准备,保障饮水安全,维护流域良好生态环境。

  (四)积极做好台风防御工作。近年来,影响太湖地区的台风增多、降雨增强。要把防台抗台作为流域防汛抗旱工作的一项重大任务,全面落实各项防御措施。要加强台风的预警预报,科学调度水利工程,充分发挥水利工程作用。修订完善防台风应急预案,防止发生各类次生灾害,最大限度减轻人员伤亡。充分发挥基层防汛体系作用,突出抓好大风、强降雨、山洪灾害的监测预警和人员转移安置工作,确保人民生命财产安全。

  (五)切实加强水库安全管理。太湖流域各省市境内水库众多,其中大中型水库也为数不少。维护水库安全运行,对于实现安全度汛目标至关重要。要认真吸取一些地方水库垮塌事故的惨痛教训,切实加强水库安全运行管理,避免发生类似事件。全面落实水库安全管理责任,加强监测巡查,落实应急处置措施。严格执行水库调度方案,病险水库要降低水位甚至空库运行,正在实施除险加固的水库,也要落实防范措施,确保不出大的问题。

  (六)高度重视城市防洪排涝。太湖流域人口稠密、城镇密集,近年来城镇化推进迅速,但不少地方水利基础设施建设滞后,城镇排涝标准偏低,遭遇突发性强降雨容易受淹受涝。对此,老百姓反映较为强烈。各地要认真贯彻落实国务院办公厅最近下发的关于做好城市排水防涝设施建设工作的文件精神,切实抓好城市防洪排涝工作。要针对存在的薄弱环节,强化城市新区防洪排涝基础设施建设,加强老城区防洪排涝设施的更新改造和管理养护,完善防汛排涝预案,落实各类抢险物资,抓好重点部位防御,努力维护城市正常的生产生活秩序。

  做好防汛抗旱工作,关键是要落实好责任。各地要全面建立以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系,并加大督促检查力度,真正做到一级抓一级、层层抓落实,确保责任落实到位、不留死角。为官一任、造福一方,各级防汛责任人员要以对党和人民高度负责的精神,把确保人民群众生命财产安全放在首位,自觉履行防汛抗灾职责。今年,流域各省市政府进行了换届,太湖防总及时进行了调整充实,新任领导要抓紧熟悉情况、进入角色,提高决策指挥水平。太湖防总及其办公室要加强自身建设,更好地履行组织协调、调度管理、督促检查职能。流域各省市和各有关部门,要继续发扬协同作战、团结治水的优良传统,坚决服从国家防总和太湖防总的指挥调度,巩固发展“协调配合、军民联防、社会参与”的流域防汛抗旱工作良好局面。最近,中央作出了在全党开展群众路线教育活动的决定,我们要认真学习贯彻,切实加强作风建设,永葆为民、务实、清廉的良好形象,以优良的作风推动工作落实,以实际行动取信于民。

  同志们,做好太湖流域防汛抗旱工作,责任重大,使命光荣。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,尽职尽力、扎实工作、不辱使命,奋力夺取今年太湖流域防汛抗旱工作全面胜利,为促进流域经济社会持续健康发展、服务全国发展大局作出切实的贡献。