提高认识 强化责任 全力做好2012年防汛抗旱工作
发布时间:2012-05-14 浏览次数:
  
 
太湖防总常务副总指挥、太湖局局长 叶建春
 
(2012年5月4日)
 
尊敬的李学勇总指挥,李国英副部长,各位领导、同志们:
 
  本次会议主要任务是:认真贯彻落实2012年国家防总第一次全体会议和全国防汛抗旱工作会议精神,回顾总结2011年太湖流域防汛抗旱工作,全面部署2012年防汛抗旱工作。下面,我代表太湖防总作工作报告。
 
  一、2011年防汛抗旱工作回顾
 
  2011年,太湖防总认真贯彻落实国家防总有关要求,积极践行防汛抗旱工作“两个转变”,有效应对前期严重干旱,全力防御旱涝急转,切实做好流域与区域、防洪与供水“两个统筹”,确保了流域防洪安全和供水安全。
 
  (一)汛情、灾情特点
 
  2011年,流域汛情灾情主要有5个特点:
 
  一是前期降雨严重偏少, 河湖库水位异常偏低。1~5月,流域片降雨严重偏少,河湖及水库水位持续降低,径流偏少。其中太湖流域降雨较常年同期偏少六成,为1951年以来最少。太湖最低水位2.74米,为1954年以来同期第三低水位。部分水库降至死水位以下。
 
  二是入梅后降雨集中,出现典型旱涝急转。太湖流域6月10日入梅,27日出梅,梅雨期18天,较常年偏少6天,梅雨量280.1毫米,较常年偏多三成。太湖最高水位3.86米,超警戒水位0.36米。地区河网水位一度普遍超警,杭嘉湖嘉兴站出现1999年以来最高水位。
 
  三是钱塘江发生流域性洪水,上中游出现高水位。受持续强降雨影响,钱塘江流域中上游、浦阳江流域、姚江发生超保证水位洪水,其中,钱塘江兰溪站洪峰水位达31.86米,超保证水位2.72米,为1955年以来最高洪水位。
 
  四是登陆及影响台风偏少,但局部影响严重。去年登陆太湖流域片的台风仅1个,造成影响的台风3个,均较常年偏少。其中“南玛都”台风造成福建莆田市严重内涝。
 
  五是洪涝灾害损失重,旱灾较轻。2011年,太湖流域片洪涝灾害直接经济损失175.4亿元,其中浙江省直接经济损失达142.2亿元。尽管前期降雨偏少,但旱情不重,损失较小。
 
  (二)2011年防汛抗旱工作的主要措施
 
  2011年,在党中央、国务院的正确领导下,在国家防总统一部署下,流域各级防指科学指挥,各有关部门密切配合,解放军、武警部队全力投入,广大干部群众团结奉献,夺取了防洪抗旱的全面胜利。主要措施有五项:
 
  第一,充分准备,夯实基础。汛前,太湖防总认真落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,组织对流域四省一市及太湖局直管工程进行了汛前检查,进一步完善了太湖流域防汛抗旱预案体系。《太湖流域洪水与水量调度方案》经国家防总批复,《太湖流域管理条例》正式施行。流域各级防指也加大了工作力度,全面落实防汛抗旱责任制,不断推进基层防汛体系建设,完善防汛抗旱应急预案和防汛减灾机制,加强防洪工程保障能力建设,重点强化水库、河道险工险段、山洪易发区、海上船只、渔排等重点防洪部位的防汛保安,为夺取抗洪抢险全面胜利奠定了坚实基础。
 
  第二,领导重视,靠前指挥。党中央、国务院领导高度重视防汛防台工作。胡锦涛总书记、温家宝总理专门就“梅花”台风防御工作作出重要指示。特别在防御钱塘江大洪水的关键时刻,胡锦涛总书记专门了解浙江汛情灾情;温家宝总理作出重要批示,要求确保兰溪市堤防安全;习近平副主席专门来电,要求加强洪水调度,确保不出重大问题;贺国强书记也来电询问有关情况;回良玉副总理亲临钱塘江流域防汛一线指挥抗洪救灾工作。国家防总副总指挥、水利部陈雷部长汛前带队对太湖流域备汛情况进行了检查指导。在流域出现旱涝急转及台风影响的重要时刻,国家防总领导又多次来电,了解太湖流域汛情,指导防汛工作开展;在防汛抗洪过程中,流域各省市党委、政府领导或坐镇指挥或亲赴前线,安排部署防汛防台,深入一线抗洪救灾;南京军区、华东区域气象中心等指挥长和成员单位领导高度关注流域汛情,组织开展相关工作,有效支持了流域防汛抗洪,为夺取防汛抗旱全面胜利提供了重要保障。
 
  第三,精心组织,保障防洪安全。6月流域连降暴雨发生旱涝急转后,太湖防总迅速响应,加强分析会商,有效协调指导,充分发挥太湖调蓄作用,科学实施调度,及时调整工程运用,有效兼顾流域防洪与区域排涝,加快降低太湖及地区河网水位。太湖防总先后3次启动应急响应,派出或参加国家防总工作组9个。钱塘江发生流域性大洪水期间,浙江省防指及时启动钱塘江干流防御“1955年型”特大洪水方案,统筹协调,积极防御,有序应对,充分发挥新安江等水库的调蓄作用,通过实施错峰削峰,有效降低兰江洪峰水位,避免了可能发生的城市淹没和人员伤亡,夺取了防汛工作的重大胜利。福建省在遭受“南玛都”台风正面袭击中,各级各部门认真落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制,防台减灾成效显著。
 
  第四,科学调度,保障供水安全。面对2011上半年严峻的抗旱形势,太湖防总加强分析、有效应对,组织两省一市实施引江济太水量调度,连续引水达237天。仅上半年,常熟水利枢纽共引长江水22.7亿立方米,其中入太湖12.4亿立方米,相当于抬高太湖水位约0.53米。汛后,针对降雨偏少的不利形势,太湖防总又再次启动引江济太调水。全年调引长江水31.9亿立方米,入太湖16.1亿立方米,向太浦河下游供水8.0亿立方米。引水时间之长、引水量和入湖量之大均创下2002年“引江济太”实施以来之最,有效保障了太湖周边地区用水需求,最大程度减轻了干旱对流域经济社会发展的不利影响。水质监测结果表明,2011年太湖总体水质为2007年以来最好的一年,除总氮外,太湖湖体主要水质指标已达到《太湖流域水环境综合治理总体方案》确定的2012年近期目标,实现了“大旱之年无大灾、大旱之年太湖水质依然持续好转”。
 
  第五,准确预测,信息畅通。在防汛抗旱过程中,水文、气象等有关部门密切关注天气形势和水雨情变化,紧密结合太湖流域特点及防汛抗旱需求,加强监测会商,及时分析预测,提供全面的信息服务。在遭遇梅雨、台风、局地强降雨等特殊汛情时,加密频次,实行滚动预报,及时提供监测预报信息,为各级防指指挥决策提供了重要依据。
 
  二、认清形势,切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
 
  据预测,今年汛期太湖流域天气呈“三多”趋势,即降水偏多,登陆台风偏多,高温日数偏多,汛期流域暴雨洪涝、台风灾害以及高温干旱将较常年偏重,防汛抗旱形势不容乐观。同时,流域防汛抗旱还存在一些不利因素:
 
  一是总体防洪标准偏低,与经济社会发展不相适应。太湖流域经济发达,城市、人口、资产高度集中,是一个淹不得、淹不起的地区。相比之下,流域防洪工程体系建设明显滞后,太湖流域现状整体防洪能力达不到全面防御50年一遇洪水的标准,与规划确定的百年一遇防洪标准还有较大差距。浙、闽、皖地区主要江河堤防和城市防洪排涝标准依然偏低,中小河流的防洪问题还没有得到根本解决,还有不少水库、山塘需要除险加固,沿海部分地区防洪与水资源调控能力严重不足。同时,受全球气候变化影响,极端天气事件频发,流域潜在的洪涝威胁加大,目前的防洪能力已不能满足流域经济社会发展需要。大范围、长历时、高强度降雨极易引发山洪灾害,人员伤亡和财产损失往往十分严重,迫切需要完善防洪工程和非工程体系。
 
  二是流域泄洪能力不足,流域与区域、防洪与供水统筹难度加大。近年来,随着城市和圩区治理工程建设,区域排涝能力增加较快,但流域洪水外排能力没有明显增加,流域排洪受区域排涝影响程度加剧,流域、区域洪涝矛盾愈加突出。同时,太湖面临防洪安全和供水安全的双重压力。太湖流域的汛期,也是太湖蓝藻水华高发影响安全供水的季节,需要在确保流域防洪安全的前提下,综合利用好太湖雨洪资源,保障太湖供水安全。这些都对水利工程科学调度、精细调度以及防洪与供水的统筹提出了更高要求。
 
  三是流域重要防洪工程存在薄弱环节,影响整体功能发挥。目前太湖环湖大堤部分堤段标准较低,流域主要泄洪通道望虞河堤防护岸因地面沉降,已难以承受长时间高水泄洪。杭嘉湖南排工程南台头闸上游河道冲刷严重,盐官下河枢纽节制闸外淤积严重。黄浦江防汛墙因海平面上升、潮位抬高和地面沉降等影响,实际已达不到原设防标准。流域重要防洪工程存在的薄弱环节,在一定程度上削弱了流域整体防洪能力,也加大了流域防洪调度的难度。
四是流域下垫面变化较大,加大了防洪减灾难度。随着流域城市化进程加快,城市规模扩大,市区水面剧减,不透水地面面积增加,洪水峰量加大;平原圩区和城市防洪工程建设占用了排水河道,减少了洪水调蓄面积,抬高了流域排洪河道水位,加大了流域防洪压力;地区性排涝河道淤积严重,河道过水能力减弱,区域排涝难度加大;流域地面沉降问题突出,其中浙江嘉北地区尤为严重。地面沉降使得已建堤防、水利工程、圩田配套工程标准降低,沉降区域涝水长时间滞留,加重了区域内涝。
 
  三、严阵以待,全面做好今年太湖流域防汛抗旱的各项工作
 
  今年是党的十八大召开之年,也是经济社会发展至关重要的一年,做好今年防汛抗旱工作意义重大。5月3日上午,国家防总召开了今年第一次全体会议,回良玉副总理对今年的防汛抗旱工作进行了全面部署。4月6日、24日,陈雷部长两次主持召开防汛抗旱会商会,强调要把做好今年的防汛抗旱工作作为重大政治任务,切实抓实、抓好。    
 
  4月份,国家防总及太湖防总汛前检查组对太湖流域防汛准备情况进行了检查。从检查情况看,流域各省市对今年防汛工作高度重视,汛前准备工作深入、细致、扎实,对检查中发现的问题积极采取措施进行整改,为今年防汛打下了良好基础。今年1~4月流域降雨偏多,其中浙闽地区较多年平均偏多45%。受持续降雨影响,太湖水位一度超过多年平均水位0.48米,江河湖库底水偏高,部分河流发生超警戒水位洪水。浙闽地区多座大中型水库水位超汛限,至今日8时,流域共有34座大中型水库超汛限。目前,太湖流域各省市陆续进入汛期,防汛工作已进入实战状态。我们要按照5月3日国家防总第一次全体会议和本次会议的部署,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,重点做好以下8方面的工作:
 
  (一)着力落实防汛抗旱行政首长责任制。要强化以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制,严肃防汛抗旱纪律。针对地方政府换届,太湖防总已调整了防指成员。武警水电部队已被国务院整体纳入国家应急救援力量体系,武警水电部队二总队已成为太湖防总的新成员。流域各级防指也要及时充实调整,做好调整人员工作交接和责任落实。要强化防汛责任人业务培训,提高行政首长的指挥决策能力。各防汛责任人要全面熟悉责任区内防汛抗旱情况,切实履行职责。
 
  (二)确保水利工程安全度汛。去年一号文件实施和中央水利工作会议召开后,太湖流域迎来了新一轮水利建设高潮,水库除险加固、中小河流治理、水环境综合治理、山洪灾害防治非工程措施等一大批水利工程投入建设。由于流域前期降雨偏多,影响了施工进度,部分在建工程工期滞后,对此,各地要高度重视。对于跨汛期施工的在建工程,务必克服麻痹思想和侥幸心理,抢抓主汛期前的有利时机,对工程隐患和薄弱环节进行再检查,严格执行巡堤查险工作规定,将各项安全度汛措施落实到位。要充分认识做好水库安全度汛工作的极端重要性,落实各项责任,强化预报预警。对存在病险隐患和正在实施除险加固的水库,要降低水位甚至空库运行,避免垮坝失事,要开展专项检查,制订应急度汛方案,落实防范措施,强化安全管理。同时,要切实抓好水利工程调度,科学调度骨干水利工程,充分发挥水利工程的综合调蓄作用和防洪减灾效益,确保安全度汛。
 
  (三)全力做好台风防御工作。近几年,基本没有大的台风在太湖流域登陆,影响相对较小,但台风灾害始终是造成沿海地区人员伤亡和经济损失的主要灾害,切不可麻痹大意。去年“梅花”强台风虽然没在太湖流域登陆,但太湖流域沿海地区全面动员,进行了一次极为重要的实战演练,也暴露出一些问题,特别是沿海部分重要基础设施防台安全还有薄弱环节。据预测,今年登陆台风要比常年偏多,北上影响偏重。各地要充分认识台风的危害性和做好防台风工作的重要性,要认真按照国家防总《关于进一步加强台风灾害防御工作的意见》和《关于加强沿海地区重要设施台风防御工作的通知》要求,着力从防、避、抢、救几个环节落实各项防台措施,做好防御强台风登陆的充分准备。要进一步明确各级各部门防汛防台职责,加强监测预报预警,落实转移避险措施。要加强避灾场所、避风港的安全检查和应用管理,确保人员和船只的避险安全。要充分发挥基层防汛体系作用,提高指挥决策的执行力和效力。要认真吸取去年大连PX事件的经验教训,特别加强对沿海核电、化工、石油等重要设施、海上无动力船只和水、电、气等城市生命线设施的安全检查,消除一切可能致灾的隐患,严防台风次生灾害的发生。
 
  (四)切实加强山洪灾害防御和中小河流治理。山洪是导致人员伤亡的主要灾害。浙闽等山洪灾害多发区,要把减少人员伤亡放在山洪灾害防御的首要位置,进一步完善山洪灾害监测预报手段和预警转移预案。要加快山洪灾害防治县级非工程措施项目建设进度,已建成的要在今年汛期发挥作用。要充分利用山洪灾害监测预警系统建设成果,扩大预警面,延长预见期,提高预警水平,尽最大努力减少人员伤亡。同时,要加大中小河流治理力度,加强防洪工程建设,进一步提高广大农村和山区的防洪安全保障能力。
 
  (五)重点抓好城市防洪除涝工作。近几年,城市暴雨洪灾呈多发频发态势,严重影响城市运行,社会反响巨大。今年4月29日,深圳突降暴雨,全市出现120多处内涝,为我们敲响了警钟。目前,流域城市防洪除涝仍面临防洪工程建设滞后于城市发展、城市排涝设施不配套、排水能力不足、地下空间防洪能力薄弱等突出问题。对此,我们一定要提高警惕,重视和加强城市防洪除涝工作。要加快城市防洪排涝工程建设,抓紧做好城市河道疏浚整治和排涝管网更新改造。同时要健全城市洪水应急管理体系,建立和完善灾害预警机制,加强城市灾害性信息的预测、预报和预警工作,提高城市抗灾能力,尽最大努力降低洪涝灾害对人民群众生产、生活的影响,确保城市正常运行。
 
  (六)强化抗旱和供水安全保障工作。要坚持防汛抗旱两手抓,努力保障供水安全。要加强县级抗旱服务队建设,充分发挥其抗旱保供水的突击队作用。要抓好《全国抗旱规划》的实施工作,抓紧编制实施方案。要以规划实施为契机,进一步完善流域抗旱工程体系,提升供水安全保障能力。要密切关注饮用水水源地水质状况,加强以引江济太为重点的水资源科学调度,努力保障流域供水安全。
 
  (七)继续深入贯彻落实《太湖流域管理条例》。按照条例要求,继续组织做好《太湖防御超标准洪水预案》、《太湖水量应急调度预案》以及《太湖流域水资源调度方案》的编制工作,进一步完善预案体系;研究确定对流域防汛抗旱和水资源配置影响较大的水工程名录,制定太湖流域水工程调度管理办法。目前,《太湖防总防汛抗旱应急响应工作制度》和《太湖防总防汛工作组、专家组管理办法》等制度已印发,要在此基础上进一步完善防总工作制度和工作机制。按照国家防总要求,太湖防总将着手开展太湖警戒水位复核调整工作,各省(市)也应结合各自实际开展区域特征水位的复核调整工作。要严格执行《太湖流域洪水与水量调度方案》,进一步提高依法防控、科学防控水平。
 
  (八)加强宣传和信息报送工作。去年,中共中央宣传部、水利部等六部门联合印发了《关于切实加强水利公益性宣传的意见》,明确提出要加强防汛应急能力的宣传。各级防指要加大防汛抗旱宣传力度,加强与新闻媒体的沟通联系,积极争取媒体支持,打造全方位的防汛抗旱宣传平台,为社会各界了解、关注、支持、参与防汛抗旱工作,提升全社会的防汛减灾意识,营造群策群防的良好氛围奠定基础。同时,要高度重视信息报送工作,确保信息报送渠道畅通、准确客观,全面及时反映各地防汛抗洪和抗旱减灾工作。
 
  做好太湖流域防汛抗旱工作需要太湖防总各成员单位的共同努力,我们一定要强化协调配合,建立健全部门联动机制,相互支持、通力合作。同志们,防汛抗旱工作事关太湖流域发展全局和流域人民群众生命财产安全,责任重于泰山。现在太湖流域已经进入汛期,我们务必保持高度警惕,立即进入角色。要按照李学勇指挥长和李国英副部长的要求,团结一心、扎实工作,坚决夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利,为太湖流域经济社会更好更快发展提供坚强保证。