吴文庆局长在2018年太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议上的讲话
发布时间:2018-09-13 浏览次数:
  

 关于2017年防汛抗旱工作情况和2018年

工作安排的报告

太湖防总常务副总指挥  吴文庆

201853日

各位领导、同志们:

根据会议安排,我就2017太湖流域片防汛抗旱工作情况和2018年工作安排向会议报告如下:

一、2017年防汛抗旱工作回顾

(一)2017年汛情、灾情

2017年,太湖流域片汛情总体平稳,6月份钱塘江发生流域性大洪水8个台风影响流域片。全年太湖最高水位3.62米,未超过3.80米警戒水位,最低水位2.96米,高于2.80米旱限水位。流域汛情主要有以下个特点:

一是太湖流域降雨总量接近常年,浙闽地区略偏少全年,太湖流域降雨量1222毫米,与常年基本持平;汛期降雨量777毫米,较常年同期偏多7%。太湖流域6月19日入梅,7月5日出梅,梅雨量107.5毫米,较多年平均梅雨量偏少55.5%。太湖流域全年降雨量时程分布不均,主要集中在6月、8月和9月,其中9月降雨量为常年的2.3倍。浙闽地区浙江省降雨量1555.9毫米,福建省降雨量1457毫米,分别较常年偏少3%11%。

江南运河水位再创历史新高,钱塘江发生流域性大洪水汛末太湖流域北部出现强降雨过程,其中武澄锡虞区9月24~25日2天降雨量达219毫米,位列1951年以来第3位。受强降雨影响,流域北部河网水位快速上涨,多站水位创历史新高,其中江南运河无锡(大)水位达到5.32米,连续第三年(2015年5.18米、2016年5.28米突破历史记录。浙闽地区局地短历时强降雨特征比较明显,甬江、椒江交溪等多条河流主要控制站发生超警戒(或保证)水位。特别是6月份,钱塘江发生流域性大洪水兰溪站实测最大流量14500立方米每秒6月25日),实测洪峰水位32.04米,刷新该站62最高纪录。

台风影响总体偏弱,登陆影响时段集中。全年流域片8个台风影响,其中2个登陆,影响总体偏弱7月下旬“纳沙”“海棠”24小时内相继在福建省福清市沿海登陆,登陆密集程度为历史首次,但登陆强度不大,分别为台风级和热带风暴级。9月中旬,年度最强台风“泰利”在浙江省沿海突然转向北上,对流域片未造成较大影响。10月,台风“卡努”倒槽和冷空气共同影响,浙东北沿海普降大暴雨。

四是流域片灾情总体偏轻,但钱塘江大水造成局部地区受灾严重。受强降雨和台风影响,全年太湖流域片共有123个县市,190万人次受灾,因灾死亡3人,农作物受灾面积172千公顷,直接经济损失72.90亿元,为常年的四分之一,经济损失、死亡人数均为近年来新低。其中,钱塘江流域性大洪水共造成浙江省直接经济损失31.87亿元。

 

(二)2017年防汛抗旱主要工作

2017年,太湖防总及流域各级防指认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导重要批示指示精神,精心组织、周密部署取得了防汛抗旱防台风工作的全面胜利,主要开展了以下工作:

一是加强组织领导,全面落实防汛责任。在抗御台风“泰利”的关键时刻,太湖防总总指挥、江苏省省长吴政隆作出重要批示应急响应期间,太湖防总有关负责同志24小时驻守值班室,密切监视风情、雨情和水情,及时会商决策,做好流域水利工程调度,安排落实各项防汛防台风措施。流域片省市党委、政府主要负责同志及分管负责同志分别作出批示指示,坐镇防指强化指挥,亲临一线加强指导,有力保证了防汛灾工作顺利开展。解放军东部战区武警水电第二总队、华东区域气象中心等单位领导密切关注流域汛情,组织开展相关工作,为取得流域防汛防台的全面胜利提供了重要保障。

二是超前部署检查,扎实做好度汛准备。太湖防总及时组织召开2017年太湖防总指挥长会议、太湖局系统防汛抗旱工作会议汛前完成防汛检查流域现状防洪能力调研、特征水位核定水毁修复工程督查,提前制定太湖防御洪水调度对策措施。江苏省开展防汛大检查,编制了新沟工程应急度汛调度方案,修订完善各类应急预案方案。浙江省精心组织开展隐患排查治理,整改防汛隐患2800处。上海市积极开展微信新媒体在防汛工作上的应用,扩大防汛工作的群众参与度。福建省切实做到“责任、预案、工程、队伍、物资”五落实,开展防汛人员大规模培训和演练。安徽省加快推进灾后水毁修复与薄弱环节建设工作,严格落实网格化管理组织体系。

三是科学精细调度,切实保障防洪安全。太湖防总统筹流域与区域、防洪与排涝,根据水雨情变化,科学、精细调度水利工程,各省市顾全大局、团结协作,共同做好流域防洪工作。全年太浦闸供排水38.26亿立方米、望亭水利枢纽排水1.54亿立方米,常熟水利枢纽排水12.29亿立方米,沿长江其他水利工程及杭嘉湖南排工程分别排水26.91亿立方米和10.62亿立方米。入梅前,通过太浦河、望虞河预泄太湖水20.9亿立方米,相当于太湖0.9米的蓄水量,为防御可能发生的大洪水腾出调蓄库容。

为缓解9月下旬苏南运河沿线地区洪严峻形势,太湖防总协同江苏省及时开启蠡河船闸向望虞河分泄江南运河洪水,紧急协商上海市开启淀浦河西闸;上海市防指克服自身困难,连夜协调发出调令,开启淀浦河西闸排水,帮助排泄淀泖地区涝水;江苏省防指精准调度沿江水利工程,全力排泄苏南地区洪涝水,成效显著。在钱塘江大洪水防御期间,浙江省防指强化与电力等部门的协调沟通,超常规调度新安江、富春江、分水江、湖南镇等钱塘江中上游水库群,充分发挥了水利工程的拦洪错峰作用。

四是积极有序应对,突出抓好应急处置。太湖防总和各级防指视汛情为命令,强化值班值守,及时启动应急响应。全年,太湖防总累计开展防汛会商84次启动防汛应急响应9次,响应持续时间累计达31根据国家防总安排,累计派出21工作组赴流域片省市检查指导防汛防台风工作

江苏省防指加大督促指导,先后派出工作组21批次,下达调度指令400多条。浙江省防指召开防汛防台风工作视频会议14次,启动应急响应7次,发布预警信息1.4亿条,转移危险区域人员49.6万人。“9.25”大暴雨期间,上海市出动抢险人员10219人次,移动泵车592台班,确保了城市运行和市民生活安全有序。福建省针对金砖国家厦门会晤恰逢“玛娃”台风来袭,提前撤离4601艘渔船、4607名渔排人员和2.17万陆上危险区域人员,实现了“不出现任何闪失、不影响厦门会晤”的目标。安徽省提前预警、及时响应、精准调度、强化避险、上下联动,确保了人民群众生命安全。

解放军东部战区和武警水电第二总队加强与各级防指的沟通联系,提前预置兵力,每遇险情发生,迅速派出抢险救援力量投入抗洪抢险,充分发挥了应急抢险主力军作用。华东区域气象中心加强与太湖局的协作和联动,滚动提供预测预报,为流域防汛指挥决策及工程调度提供了重要信息支撑。

五是强化水量调度,有力保障流域供水和水生态安全。5月太湖西北部湖区蓝藻大规模暴发,对太湖北部水源地水质构成严重威胁太湖局对此高度重视,主要负责人带队赴现场调查研究,全面加强监测预警分析研判,迅速组织编报了引江济太应急调水方案国家防总批复方案后,太湖局立即组织实施引江济太应急调水,同时督促地方加大梅梁湖大渲河泵站抽排水力度,加快水体流动,维持太湖水量进出平衡。8月上旬太湖贡湖局部水域出现死亡蓝藻堆积,太湖局再次启动引江济太应急调水。应急调水对水源地水质改善效果十分明显无锡市锡东水厂太湖水源地每升水蓝藻数量1.5亿个左右降至1000万个左右。

近年来,太浦河及周边河网多次出现锑浓度异常等突发水污染事件,影响下游水源地水质安全。为保障太浦河下游水源地供水安全,太湖局与苏、浙、沪水利、环保部门加强沟通联动,共同做好监测、巡查、督查及水污染联防工作,建立完善太浦河水质预警联动机制调度方案,科学调度运用太浦河闸、泵,及时有效处置了2017年4次太浦河锑浓度异常以及红旗塘上游突发水污染事件,有效保障了水源地供水安全。

2017年共实施四个阶段引江济太,累计通过望虞河调引长江水14.12亿立方米入流域,引水入湖4.84亿立方米,结合雨洪资源利用,通过太浦闸向下游地区供水20.96亿立方米。引水期间,望虞河、太浦水质主要指标均保持在Ⅲ类。

六是夯实防汛基础,着力强化能力建设。太湖防总不断完善防汛抗旱预案和制度体系,印发了太湖流域重要水工程防汛抗旱水资源调度管理办法,编制实施了太浦河水源地供水调度方案。防汛抗旱指挥系统二期工程太湖局实施项目已基本实施完成。江苏省在全国率先建成防汛抢险训练基地,编制完成防汛防旱指挥系统完善工程规划。浙江省开展了村级防汛形势图编制,开发了防汛管理手机APP。福建省进一步健全“点对点精准指挥”的防汛防台风机制,全面编制县(市、区)防汛指挥作战图。安徽省调整了部分重要站点的防汛特征水位。

当前防汛抗旱工作面临的形势

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年,做好防汛抗旱工作事关全局、意义重大。据预测,今年汛期,我国气候状况总体偏差,降水呈“南北多、中间少”的分布,旱涝并重,极端天气气候事件多。夏季(6~8月)我国存在南北两个主要多雨区,其中南方多雨区位于江南东南部和华南大部,可能会出现较重的洪涝灾害。另外,登陆我国的台风个数偏多,可能有台风北上登陆,太湖流域片受台风影响可能偏重,防汛防台风形势不容乐观。

当前,太湖流域防汛抗旱防台风工作已经有了较好的基础一是随着“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念深入人心流域片上下科学防控和风险管理的意识进一步增强二是经过近年来的大洪水、强台风的考验,各级防指统一指挥、统筹调度,以及各成员单位履职尽责、密切配合的机制更加完善。今年流域各地防汛抗旱工作部署早,防汛检查和隐患处置到位工作准备较为扎实。随着国家防汛抗旱指挥系统、山洪灾害防治等信息化项目的持续推进,防汛抗旱决策支持能力进一步提升。

我们必须清醒地认识到,流域防汛抗旱减灾能力与新时代的要求还有很大差距,防汛抗旱工作仍面临比较严峻的形势。

一是太湖洪水出路依然不足目前,二轮治太工程中最主要的三项流域性工程望虞河拓浚、太浦河后续、吴淞江工程尚未实施,太湖洪水外排能力没有明显提高;近年来江南运河水位屡创历史新高,江南运河成为防洪新的薄弱环节

二是统筹太湖综合调度难度大。太湖流域属典型平原河网地区,流域防洪、水资源、水生态环境问题相互交织流域和区域上下游、左右岸以及防洪与供水、生态之间关系复杂统筹防洪、供水、水生态的流域综合调度难度较大

浙闽地区山洪灾害防御难度大。近年来,浙闽地区强台风登陆、短历时强降雨等极端天气频发,灾害损失严重。由于局地短历时强降雨预报预警难度大,山洪地质灾害隐患点多、面广、量大,加上灾害易发区大多位于山区,经济水平不高,抗灾能力不强,群众防灾避灾意识薄弱,山洪地质灾害防御难度大。

四是在建工程安全度汛任务重。太湖流域新孟河工程、望虞河除险加固和西岸控制工程、扩大杭嘉湖南排工程,苕溪清水入湖河道整治工程以及福建省省长泰枋洋水利枢纽、安徽省月潭水库等工程正在施工,流域片各省市在建水利工程项目多、规模大、任务重、工期紧,一方面自身安全度汛难度大,另一方面也可能影响原有水利工程排水、挡水能力的发挥,度汛压力大

关于2018防汛抗旱工作安排

今年以来,太湖防总已开展了以下工作。一是高度重视,迅速贯彻落实中央决策部署。4月3日,国务院电视电话会议会后,太湖防总迅速召开专题会议,传达学习会议精神,对贯彻落实工作作出部署。二是超前谋划,尽早开展防汛检查。结合国家防总防汛检查,对流域片江苏省、浙江省、上海市、福建省、安徽省和太湖局直管工程等开展了防汛检查。三是统筹兼顾,开展流域综合调度。去年12月11日至今年2月12日期间组织开展了跨年度引江济太调水,今年以来不断加大太浦闸供排水力度,有效预降了太湖水位,促进了初春期太湖水草萌芽生长,改善了下游水源地水质,保障了流域冬春季特别是春节和“两会”期间供水安全四是加强分析,为防御大洪水做好充分准备。组织开展了太湖流域防洪工程能力调研,提前制定《2018年太湖防御洪水调度对策措施》。

当前,太湖流域片由南向北陆续进入汛期,流域防汛工作已进入实战状态。我们要按照国务院召开的全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议部署要求,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,全力做好今年防汛抗旱各项工作。

下一步,要重点做好以下工作:

(一)扎实做好防汛抗旱准备

要加强领导,落实责任,特别要针对政府换届及机构改革的新情况,切实做好防汛行政责任人培训。要尽快修订完善各类方案预案,提高预案的针对性、科学性和可操作性。要对汛前检查发现的问题进行再梳理,及时整改,彻底消除安全隐患。目前,水毁修复项目部分堤防(护岸)工程建设进度相对滞后,各地要集中力量抓好水毁工程修复,确保汛前完成修复任务。

(二)科学调度水利工程

要总结近年来的成功经验,不断完善防汛抗旱预案制度,优化细化流域调度措施,积极探索更加科学、灵活、主动的调度方式。要加强对新沟河等新建工程和江南运河防洪问题的研究,科学制定和优化区域、城市及圩区调度方案,进一步提高调度协调性。浙闽地区要切实做好水库、湖泊、闸坝等骨干水利工程的调度管理,加强水库群联合调度,充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。

(三)全力保障防台风安全

要充分认识今年流域片受台风影响可能偏多偏强的严峻形势加强监测预报预警及时组织船只回港避风,果断转移受威胁地区人员。要继续加强防台风知识的科普宣教工作,提高基层干部群众的防灾意识和自救、互救能力。要对短历时强降雨保持高度警惕,从监测预报、人员转移等各个环节强化措施落实。

(四)突出抓好山洪地质灾害防御

浙闽地区溪河纵横、山丘区分布广、地形地质条件复杂地质灾害隐患点多面广。要切实落实山洪地质灾害易发区等重点防范目标的防汛责任,充分依托已建山洪灾害防御非工程措施和监测预警系统等信息系统,强化监测预警,细化防避方案,及时转移疏散危险区域人员,确保人民群众生命安全。

(五)全力保障水库和在建工程安全

太湖流域片水库山塘众多,要充分认识做好水库安全度汛工作的极端重要性,深入开展水库安全检查,加强水库管理和调度运用,组织有针对性的应急抢险演练,切实把水库、水电站安全度汛工作落到实处。要按照水利部《关于做好2018年在建水利水电工程安全度汛工作的通知》要求,坚持从最不利情况出发,强化责任、落实措施,扎实做好在建工程安全度汛工作。

(六)严密做好城市内涝防范

太湖流域片城镇化水平高,要强化部门联动和协作,全面排查城市内涝易发区和隐患点,做好工程调度,落实抢险队伍和物资,加快推进低标准、病险设施的维修保养和更新改造,加快推进“海绵城市”建设,城市新区建设、旧城改造中要优先配套建设排水设施,不断提高城市抗灾能力。

 

)切实做好水资源调度

要密切关注太湖及重要水源地水质状况,特别是太湖蓝藻水华发生发展态势,适时启动引江济太,切实做好流域水资源调度工作。要强化骨干工程抗旱调度,加强旱情监测预警,落实抗旱应急供水措施特别是供水保障能力较为薄弱的沿海岛屿地区,要针对极端干旱性天气提前制定抗旱供水保障方案,提高供水保障能力,确保城乡居民用水安全。

(八)大力夯实防汛抗旱基础

要充分发挥防汛抗旱信息系统作用,以“智慧太湖”建设为契机,持之以恒开展防汛抗旱信息化建设,着力提升防汛抗旱指挥决策支撑能力。要加强信息报送与共享,提高信息报送的准确性、时效性和规范性。要主动回应社会关切,综合运用报纸、广播、电视、网络以及新媒体等多种形式,有力有序有效开展宣传报道工作,积极营造良好的舆论氛围。

同志们,今年防汛抗旱工作的号角已经吹响,防汛抗旱防台风工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照吴政隆总指挥和叶建春副部长的讲话要求和本次会议部署,不忘初心、牢记使命,扎实做好各项工作,奋力谱写新时代防汛抗旱新篇章,努力夺取2018年太湖流域防汛抗旱工作全面胜利