吴政隆省长在2018年太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议上的讲话
发布时间:2018-09-13 浏览次数:
  

2018年太湖流域防汛抗旱

总指挥部指挥长会议上的讲话

太湖防总总指挥、江苏省省长  吴政隆

2018年5月3日)

 

同志们:

这次太湖防总指挥长会议,既是一次工作例会,更是一次动员部署会。会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照国务院召开的全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议部署要求,分析今年太湖流域防汛抗旱工作面临的形势,部署落实各项任务,确保全流域安全度汛。国家防总和水利部对太湖流域防汛抗旱工作高度重视,国家防总秘书长、水利部副部长、应急管理部副部长叶建春同志专程参加会议并讲话,对太湖流域防汛抗旱防台风工作提出了明确要求,大家要认真抓好落实。会上,国家防办副主任王章立同志宣读了《关于调整太湖流域防汛抗旱总指挥部组成人员的通知》,中国气象局华东区域气象中心主任董熔同志介绍了今年太湖流域汛期天气趋势,太湖防总常务副总指挥、水利部太湖局局长吴文庆同志作了工作报告,沙军、瑞林、佳学、德金、曙光等5位副总指挥及黄融同志、志刚同志讲了很好的意见,听了以后很受鼓舞,各地各有关单位高度重视、准备充分、措施有力,做了大量扎实有效工作,坚定了我们夺取太湖流域防汛抗旱防台风胜利、确保安全度汛的信心和决心。下面,我讲几点意见。

一、充分肯定成绩,认真总结经验

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把水安全上升为国家战略,开创了治水兴水的新局面。太湖流域是我国经济社会发展的核心区域之一,也是水旱灾害、台风侵袭的多发频发地区。近年来,流域先后遭遇了2013年严重气象干旱、2016年特大洪水,以及多场超历史洪水、多次强台风袭击、多起突发水污染事件。面对严峻的防汛抗旱防台风形势,流域各地各有关部门在党中央、国务院的正确领导下,在国家防总的科学指挥下,精心组织、科学调度、有效应对,夺取了历次防汛抗旱防台风工作的全面胜利,为保障流域经济社会发展和人民群众生产生活安全作出了重要贡献。

5年是太湖流域遭遇水旱、台风灾害较多的5年,也是流域防汛抗旱工作取得显著成绩、积累宝贵经验的5年,值得认真总结。

一是坚持科学指引。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念,为我们抓好防汛抗旱工作提供了强大思想武器和科学行动指南。各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻习近平总书记的重要指示,结合自身实际,不断开拓创新,丰富完善思路,有效推动了流域防汛抗旱工作迈向新水平。

二是坚持生命至上。流域各级党委、政府始终坚持以人民为中心的发展思想,把确保人民群众生命安全摆在防汛防台风工作的首要位置。党政主要领导亲自部署、靠前指挥,分管领导全力以赴组织协调。各级防汛指挥机构按照防汛防台风预案,及时启动应急响应,强化各项措施落实,保证了防汛防台风应急处置更加规范、人员转移更加有序、调度指挥更加科学,切实保障了人民群众生命财产安全。

三是坚持统筹兼顾。强化系统思维、综合治理,全面落实河长制、湖长制,坚持防汛抗旱与水污染防治协同推进。及时跟踪太湖水位情况,适时启动“引江济太”,不断扩大调水受益范围和服务领域,增加了流域水资源有效供给。全力抓好生态清淤、蓝藻打捞、湖泛防控,切实保障了太湖及下游地区供水安全和水生态安全。经过各地各部门共同努力,太湖连续10年实现“两个确保”目标,水质持续改善,取得了显著的社会、经济和环境效益。

四是坚持筑牢基础。把加强水利工程基础作为防洪保安的关键举措来抓,持续推进流域防洪除涝工程建设。太湖治理21项骨干工程中,10项已建成或基本建成,7项在建,4项正在加快前期工作,流域水利综合治理格局进一步完善。防汛抗旱指挥系统、山洪灾害防治项目持续推进,汛情监测、预警预报、防洪风险图、指挥作战图等非工程措施也得到进一步加强。水文、气象信息服务水平不断提升,预案体系、制度体系日趋完善,为保障流域防汛抗旱工作“科学高效、规范有序”奠定了坚实基础。

五是坚持团结协作。按照统一指挥、分工协作的要求,太湖防总各成员单位顾全大局,沟通日益顺畅、协作日益紧密,统筹上游与下游、流域与区域洪涝调度需求,实现了共享共赢。灾情、险情发生后,省市之间互相驰援、密切配合,驻地解放军、武警部队主动请缨、迅速救援,及时处置各类险情。华东区域气象中心与太湖局建立战略合作伙伴关系,形成了应急响应联动机制。流域各地各部门形成了上下一心、团结治水、合力兴水的良好局面。

5年来太湖流域的防汛抗旱工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。最根本的是党中央、国务院的坚强领导,也是国家防总、水利部科学指导,流域四省一市团结拼搏,驻地解放军、武警部队大力支持的结果。在此,我谨代表太湖防总,向长期关心支持太湖流域防汛抗灾工作的国家防总、水利部,向流域各省市,向驻地解放军、武警部队表示衷心的感谢,向常年奋战在流域防汛抗灾一线的广大干部职工致以诚挚的问候。

二、深刻认清形势,提高思想认识

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的防汛抗旱工作,具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记多次作出重要指示,在党的十九大报告中,总书记强调,统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则;要牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,提升防灾减灾救灾能力。李克强总理在《政府工作报告》中也提出明确要求,前不久专门作出批示,强调要加强防汛抗旱各项准备,加快补齐水利基础设施等短板,不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上,对做好今年防汛抗旱工作进行了全面部署。我们要紧密联系太湖流域实际,认真学习领会,充分认清做好太湖流域防汛抗旱工作的重要性、紧迫性,切实增强责任感、使命感。

一要强化大局观念,充分认清太湖流域所处的特殊位置。太湖流域地处长江经济带战略沿线,位于长三角核心区域,是我国产业最集中、人口最密集、经济最发达的地区之一,在全国的位置举足轻重,发展状况直接关系到全国大局。在新时代新征程中,党中央、国务院对太湖流域片区寄予厚望,我们有责任、有义务继续走在全国前列,为全国探索实践、多作贡献。当前,流域各地正在按照党的十九大提出的高质量发展的要求,全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,流域哪一块地方都十分重要,都淹不得、淹不起,防汛抗旱工作决不能出大的问题。各地各有关部门要从战略和全局高度,切实提高政治站位,增强大局意识和责任意识,全力抓好流域防汛抗旱各项工作。

二要强化问题导向,充分认清流域防汛存在的突出短板。这些年,我们成功抗御了历次水旱、台风灾害的侵袭,经受住了严峻考验,防御经验和能力不断提升,但大家在发言中也讲到,无论是基础设施还是工作上还存在不少薄弱环节。比如太湖治理骨干工程尚未全面建成,流域防洪标准还没有全面达到50年一遇,排水能力不足问题较为突出,整体防御能力有待进一步提高。比如,城市排涝标准普遍较低,遭遇突发性强降雨极易受淹受涝,老百姓对此反应强烈,尤其是地处东部发达地区的太湖流域,一旦城市受淹,大家更加关注,社会影响较大。再比如,面广量大的水库、塘坝安全隐患仍较多,运行管理存在薄弱环节。还有,区域治理相对滞后,中小河流防洪标准不高,山洪灾害时有发生。此外,从今年汛前检查情况看,一些准备措施尚未完全落实到位。对于这些问题,我们要高度重视,认真逐一加以解决。

三要强化戒备意识,充分认清全球复杂多变的气候条件近年来受全球气候变化影响,我国暴雨、干旱、台风等灾害天气明显增多。关于今年太湖流域的汛情形势,刚才气象部门作了初步分析,汛期流域上游降水较常年偏少,浙闽地区较常年偏多,影响台风个数正常偏多,防汛抗旱形势不容乐观。对今年可能出现的水旱灾害,我们一定要树立底线思维,对一些极端天气及灾害情况,要宁可信其有、不可信其无,切不可心存侥幸、麻痹松懈,要从最困难处着想,尽最大的努力,争取最好的结果。需要特别强调的是近几年我们成功抗御了多次洪涝、台风等灾害侵袭,容易产生松劲情绪,加上政府换届、防汛责任人变动较大,一些同志尚未经历过防汛防台风的实战指挥,大家务必增强忧患意识,做到思想上高度戒备、行动上充分准备。

四要强化系统思维,充分认清安全度夏面临的严峻形势。这几年,太湖水环境治理取得显著成效,已经连续10年实现了安全度夏。但我们要清醒地看到,太湖水生态环境尚未根本好转,水污染防治任务仍然十分艰巨。特别是刚才气象预测分析,今年的高温天气偏多,蓝藻防控、安全度夏的压力较大。我们要既着眼长远,又着力当前,统筹兼顾、综合治理,结合推行河长制、湖长制,坚持防洪与供水、水环境、水生态改善统筹推进,提高综合调度水平,更加精细、精准服务,为确保太湖安全度夏、持续改善太湖水质、满足流域人民群众水安全需求提供有力保障。

三、把握总体要求,突出工作重点

根据党中央、国务院部署要求,紧密结合流域实际,今年太湖流域防汛抗旱防台风工作的总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院部署要求,牢固树立并深入践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,坚持生命至上、安全第一,坚持以防为主、常备不懈,坚持统一指挥、部门联动,坚持军民联防、群防群控,全面落实各项防汛度汛措施,确保人民群众生命财产安全,为流域经济社会发展提供坚实支撑。

关于今年太湖流域的防汛抗旱防台风工作任务,刚才文庆同志在工作报告中已经作了具体部署,请流域各地各有关部门结合实际,认真抓好落实,我再强调五个方面。

第一,要切实抓好各项度汛准备。现在距离太湖流域进入主汛期还有一个多月时间,各地要在前一阶段工作的基础上,对各项度汛准备措施进行再检查、再落实,确保有备无患。要按照国家防总的统一部署,加快水毁工程修复和应急度汛工程建设,确保汛前全面完成、汛期发挥效益。落实好在建工程安全度汛措施,合理安排工期,确需跨汛期施工的,要制订切实可行的安全度汛方案。加强隐患排查处置,对查出的隐患逐项制定方案,落实消险措施。要根据工情、水情变化,及时修订完善各类防汛抗旱应急预案,提高预案的科学性、针对性。强化防汛物资储备,充实品种数量,优化储备网络,保证一旦有需要,能在最短时间内保供到位。适时开展防汛抢险演练,提高应急处置能力,确保关键时刻拉得出、打得赢。认真做好防汛通讯、监测预警、水文设施和防汛指挥系统的维护保养,确保各类设施正常运行。

第二,要全面提升预警预报水平。精准预测预报,是防汛抗旱科学决策的重要依据。要切实抓好灾前预防,充分利用现代信息技术,密切监视天气和雨情、水情发展变化,加强预测预警预报,特别要提升短历时、突发性强降雨,以及城市、水库库区、山洪灾害危险区等重点区域的监测预报预警水平。要充分利用短信、网络、广播、电视、户外电子屏等媒介,及时向公众发布洪涝台风预警信息。发挥好基层群测群防体系和防汛抗旱人员作用,利用有线广播、手机、高音喇叭等方式,及时将灾害预警信息传递到可能受威胁的群众,确保“不落一户、不漏一人”。要完善联合会商机制,加密会商频次,加强资源共享,科学研判雨情、水情、汛情、灾情发展趋势,为防范应对工作提供可靠依据。

第三,要高度重视重点领域和关键环节防御太湖流域地处东南沿海,水库、山塘众多,山地范围较广,遭遇台风、山洪、雨涝等灾害的风险较大,必须落实好各项安全度汛措施。要在确保太湖等重要江河安全度汛的同时,切实抓好重点领域、关键环节防御。高度重视防台风工作,按照“不死人、少伤人、少损失”的要求,在台风影响之前,及时组织人员转移避险、船只回港避风,确保人民群众生命财产安全。突出抓好水库、山塘安全度汛,全方位排查并消除各类隐患,严格执行水库调度运用计划和调度规程,保证水库安全运行。加强山洪灾害防御,落实山边、溪边、库边等重点区域管控措施,尽力避免人员伤亡。强化城市防洪排涝工作,突出低洼地区、地下空间等重点部位防守,一旦遭遇强降雨,要及时排除雨涝积水,保障正常的生产生活秩序。

第四,要始终坚持防汛抗旱并重。太湖防洪安全与度夏安全同等重要,要统筹流域防洪、供水、生态等目标,坚持防汛抗旱“两手抓”,加强综合调度。要高度关注流域供用水形势和重要水源地水质状况,密切监视太湖蓝藻态势,适时开展“引江济太”实施调水,努力保障流域安全供水和太湖安全度夏。要按照太湖水环境综合治理的目标要求,全面落实控源截污、蓝藻打捞、生态清淤、应急防控等措施,持续改善太湖水质。要完善抗旱工作预案,落实应急保障措施,优化抗旱水源调配,加强雨洪资源利用,切实满足抗旱保灌、城乡供水和重点地区生态用水需求。

第五,要持续夯实水利工程基础完善的水利工程体系,是夺取防汛抗旱胜利的重要法宝。各地要进一步加大投入力度,加快太湖治理骨干工程以及区域治理、山洪灾害防治、水资源配置、水生态保护等工程建设,不断完善“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的流域防灾减灾工程体系。当前,要扎实抓好吴淞江、环湖大堤后续、望虞河拓浚、太浦河后续等工程前期工作,加快新孟河、望虞河西岸控制、望虞河除险加固、扩大杭嘉湖南排等工程建设,进一步夯实流域防灾减灾基础。要按照“海绵城市”建设要求,加快城市排水系统建设,提升城市防洪排涝能力,确保城市防洪安全。

四、坚持统一指挥,加强团结协作

防汛抗旱涉及上下游、左右岸,是一项系统工程。在4月3日国务院召开的全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上,胡春华副总理明确指出,在推进国家机构改革中,今年的防汛抗旱工作仍按现有体制进行,确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。流域各地各有关部门要强化责任担当,密切协作配合,严肃工作纪律,共同夺取今年防汛抗灾工作全面胜利。

(一)压实工作责任。防汛抗旱,责任重于泰山。各地各部门要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,切实将责任落实到汛前准备、队伍组织、物资储备、预警预报、防洪调度、转移安置、抢险救灾等各个环节,确保不留死角。要层层签订责任书,逐级压实责任,公开责任人名单,接受社会监督。要针对各级党委政府换届、新任领导较多的情况,加大专业培训力度,提高指挥决策水平和风险防控处置能力。加强防汛抗旱督察,督促各级责任人强化责任意识,全面履职尽责。

(二)强化统一指挥。防汛抗旱专业性强、工作要求高。太湖防总各成员单位要切实履行工作职责,服从命令、听从指挥。流域各地要牢固树立一盘棋思想,大力弘扬团结治水精神,心往一处想、劲往一处使,强化工作合力。要加强军地对接,畅通军地联络渠道,实现信息共享,为部队发挥抗洪抢险主力军作用提供有力保障。太湖防总办公室要继续发挥好统筹协调作用,及时掌握情况,当好参谋助手,提供高质量服务。 

(三)严明防汛纪律。水火无情,防汛抗旱工作容不得丝毫马虎。各级各有关部门要严肃防汛工作纪律,坚持局部服从全局、下级服从上级,确保各项指令坚决执行到位。要强化24小时值班制度和领导带班制度,严格信息报送和发布,保证信息畅通。要广泛开展宣传教育,积极引导社会舆论,主动回应社会关切,增强广大群众防灾避灾意识和自防自救能力,为防汛抗旱营造良好社会氛围。

同志们,新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命、砥砺奋进,全力保障太湖安澜,为保障人民生命财产安全、促进流域经济社会发展、服务全国改革发展大局作出新的更大的贡献。