□记者 邓淑珍 郑爽 马颖卓 尤珍
仲春时节的河长制发源地无锡，春意正浓。
徜徉在太湖大堤上，右岸的无锡贡湖湾湿地清波荡漾，岸边绿意水草随波招摇，转身远眺太湖，烟波浩渺，帆影点点；漫步蠡湖开放式公园，枕水长廊，步移景换，游客欢声笑语飞扬其间……
随着中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，起源于无锡的河长制，正式上升为国家意志，从太湖之滨驶向全国万千河流。
3月14日，在无锡召开的太湖流域片河长制工作培训班暨现场交流会上，无锡明确提出：将加快打造河长制管理“升级版”，努力走出一条具有无锡特色的水生态文明建设道路。
肩负使命，挺立潮头，无锡河长制“升级版”扬帆起航。
梁溪河泰康浜布设石墨烯光催化网恢复水体自净能力 （记者 陈锐/摄）
问题导向激发守正出新
河长制全面升级再出发
无锡，位于太湖西北部，且多湖湾，是距离太湖最近的城市。2007年，为应对供水危机，无锡市以改善水环境为主要目标，提出由各级党政主要负责人担任河长“挂牌治水”，首创了河长制。经过十年治理，全市大小河流一天天活起来、健康起来，太湖无锡水域水质持续向好，连续九年实现安全度夏。
“但我们也清醒地认识到，太湖水质根本性好转的拐点尚未到来，太湖治理的任务仍然非常艰巨。”今年两会期间，全国人大代表、江苏省委常委、无锡市委书记李小敏参加江苏代表团分组审议时指出。
中央要求全面推行河长制，作为完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，在对全国水环境治理和水生态文明建设提出新命题的同时，也对无锡这个河长制发源地提出了新的考验。
河湖管理保护面临着新老问题交织的复杂形势，这是全国的共性，无锡亦不例外；而经济发展水平高、对优美的生态环境和健康的水源要求更迫切，全市水环境虽在不断改善，但经济增长面临的水资源、水环境约束却丝毫未减，甚至日益加剧，这是无锡的特性。据介绍，目前无锡全市域岸每平方公里有200多家企业，人口超过1万人，多的可达5万人，经济发展与生态保护的矛盾比全国其他地区更为突出。
无锡市委、市政府近年始终把治水摆在全市工作的核心位置。值得一提的是，目前无锡市已实现水利规划与其他规划的多规合一，并强调水利规划的指导约束作用，在重大项目、重点片区开发、重要地块开发中必须满足其要求。这也充分体现了打好水环境治理补短板攻坚战的信心和决心。
在前不久召开的无锡市太湖治理暨河道综合整治工作会议上，无锡市委副书记、市长汪泉指出，当前河湖治理处于不进则退的“节骨眼”，“要以更大的决心、更高的标准、更实的举措、更严的考核，全力推动太湖和河道水质持续改善，流域水生态环境持续修复”。
正视治水效果与无锡经济社会发展新形势、生态文明建设新要求和人民群众新期盼之间的差距，无锡市牢固树立“在路上”和“再出发”的理念，正是坚持问题导向激发了系统治水的守正出新，不断自我加压，以“定了干、马上办、办到底”的责任担当，踏上河长制全面升级的新征程。
对无锡这个河长制的发源地，水利部太湖流域管理局给予高度关注，吴文庆局长多次深入无锡调研走访后，明确表示：支持无锡打造河长制管理“升级版”，以更好的规范、更高的水平、更实的举措，树立起河长制管理的标杆；要求无锡“继续传承先发优势，在河长制管理和生态文明建设方面始终走在全国的前列”。
“五联治水”构成升级内核
持续推动无锡“生命工程”
无锡市副市长刘霞认为，从十年来探索走出的“河湖水问题治理新路”到“具有无锡特色的水生态文明建设道路”，看似表述上的简单变化，体现的是无锡河长制指导思想、主要任务、发展目标和方法举措的全面提升。
“高水平全面建成小康社会”是无锡“十三五”的发展目标。新形势、新目标、新要求下，“升级版”的河长制明确强调要牢固树立新发展理念，认真践行新时期水利工作方针。
坚持绿色发展、生态优先，坚持党政领导、河长主导，坚持系统治理、机制创新，坚持问题导向、一河一策，坚持依法监管、铁腕治污，在刘霞看来，这五项坚持，是对十年创新实践的总结，也是今后将河湖治理与保护作为无锡“生命工程”的持续推动必须始终坚持的原则。
从着力改善水环境，到统筹河湖功能管理、资源保护和生态环境治理，围绕水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖资源保护、河湖执法监督、河湖长效管护、河湖综合功能等八个领域，“升级版”的河长制在中央要求的六项主要任务基础上，坚持问题导向，结合实际细化实化，突出“河湖资源保护”和“河湖长效管护”，涉及领域更广，目标更明确。
从党政领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护的管理机制，到进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，面向全市水域，“升级版”的河长制进一步深化。
要保证河长制管理水平“升”得上去，关键还靠措施“落”得下来。经过深入研究，不断思考，无锡提出将认真抓好源头治理、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理，探索形成“五联治水”新模式。
——升级方向标，做到上下联推。“上下同欲者胜”。方向上，与中央要求、无锡实际对标；工作上，因地制宜提标；执行上，对优化实施方案和细化责任定标。
——织密责任网，做到纵横联动。重担压向责任传导、任务压实的关键处，重心落向水域全覆盖的细微处，重点移向“老大难”“卡脖子”的疑难处。
——发力补短板，做到城乡联建。扎实推进生产一体化减排、生活一体化改善、生态一体化恢复，促进工业达标排放、农业面源污染减少，提高城乡污水接管率、处理率和达标率，打通山水林田湖间的“关节”和“经脉”。
——探索创新策，做到标本联治。坚持标本兼治、治本为上的原则，把创新体现在源头治理、技术改进、制度完善上，减少污染产生的排放总量，提升河湖动态监管的信息化水平，激发治理管护的活力动力。
——彰显公信力，做到内外联督。强化执法监管、社会监督，推进水行政执法与刑事司法有效衔接，加大考核结果运用力度，加强面向公众的宣传引导。
思想明确了，路径清晰了，“升级版”河长制立足加快推进水治理体系和治理能力现代化，瞄准生态文明的方向阔步踏上新征程。
共建共治织就立体治水网
齐力画出治水“最美同心圆”
河湖健康一头连着党委政府的公信力，一头连着百姓的心。
担任市河长办常务副主任的市水利局局长张海泉告诉记者：“目前，无锡每条河流的公示牌均已全新升级换装。”较之过去，新增或细化了河长职责、河道简介、河长制管理目标、水质目标、水系情况等内容，亮黄色的监督电话尤为显眼，群众监督河长治水、共同参与治水更加方便。
长广溪湿地公园，连接蠡湖和太湖的生态廊道。经过近年开展的截污、清淤、生态修复等工程，这里已成为锡城百姓家喻户晓的开放式大景区，居住在附近的市民说：“出了家门就是公园，水活景美，看着心情就好。”
伴随着河长制升级，河湖管理的新技术、新机制不断涌现。
在无锡母亲河梁溪河，无锡市委一把手李小敏任市级河长。站在碧溪桥上，水面上的一组红色小球串起的“网”令记者眼前一亮。据介绍，这种“网”的主材源于蜚声科技界的石墨烯技术，无需任何动力装置，也无需投加化学试剂或生物菌种，在自然光下，通过催化分解水中有毒物质，并提高溶解氧，以恢复水体自净能力。
在太湖深入无锡的内湖——蠡湖，副市长刘霞担任市级湖长，无锡市文化旅游发展集团有限公司行政总裁张中云担任属地湖长。“集团化管理的优势是管理区域集中，遇事不扯皮；其次是管理资金可统筹安排，比如集团所辖收费公园景区资金可贴补开放式景区的管护费用。”谈起 “企业湖长”这个新身份，张中云既感到职责重大，也表示压力不小，“蠡湖是无锡城市形象的名片，若是水质不好、湖面不干净，我这个属地湖长难辞其咎。”
河长制，带来河长治。无锡这颗太湖明珠，亦愈发闪亮。全国最佳人居环境城市、全国水生态系统保护与修复示范市、全国节水型社会建设示范区、中国最具幸福感城市……殊荣连连，但无锡没有丝毫满足、丝毫懈怠。“在路上”和“再出发”的理念，一直牢固树立在无锡市治水者的心中。
刘霞向记者勾画了这样一幅蓝图：到2020年，无锡全市河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，集中饮用水水源地水质达标率保持100%，全市黑臭和地表水丧失使用功能的水体基本消除……河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪供水生态功能明显提升，“水清、岸绿、河畅、景美”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。
在这张蓝图上，河长制“升级版”以河流为经纬，以压实责任为铰接点，织就了一张全社会同参与、共发力的立体治水网。无锡市党委政府、社会各界及公众齐力夯实每个点、绷紧每条线，共建共治共享“强富美高”新无锡的治水“最美同心圆”正逐渐形成。
