太湖防总常务副总指挥、太湖局局长 叶建春
2009年4月24日
尊敬的陈部长、罗省长、各位领导、各位代表：
根据会议安排，我简要报告太湖防总筹建过程、职责和运行机制、太湖流域片防汛抗旱特点以及2009年工作安排建议。
一、太湖防总筹建过程
国家防总高度重视构建太湖流域防汛抗旱新机制，要求太湖局认真组织做好太湖防总筹建有关工作。从2005年起，太湖局就着手酝酿太湖防总筹建，2007年，太湖局会同流域各省市进一步加快了太湖防总筹建步伐，组织起草了太湖流域防汛抗旱总指挥部组成与职责、工作规程等筹建文件，并向流域有关省（市）人民政府、国家防办进行专题汇报，还多次与各省市水利（务）厅（局）沟通协调。
2008年3月，太湖局在上海组织召开了流域四省一市防办负责同志参加的太湖防总筹建工作座谈会，研究讨论了筹建工作；2008年8月，太湖局以太管防汛[2008]217号向国家防办书面报告了筹建工作进展情况，并与各省市人民政府和有关单位积极协调防总成立事宜；2008年9月，太湖局以太管防汛[2008]273号向流域内四省一市人民政府办公厅、南京军区作战部和中国气象局上海区域气象中心发出征求意见函，书面征求各单位的意见。根据反馈意见，2008年12月，太湖局专程赴相关省市，进一步协商讨论有关意见；2009年2月，太湖防总成员单位以《关于成立太湖流域防汛抗旱总指挥部的请示》（太管局[2009]19号）向国家防总联合行文；2009年3月24日，国家防总以《关于成立太湖流域防汛抗旱总指挥部的批复》（国汛[2009]1号）正式批准成立太湖防总。
二、太湖防总职责及运行机制
太湖防总是国家防总在太湖流域设立的防汛抗旱指挥机构，在国家防总领导下，行使防汛抗旱工作的组织、指挥、指导、协调和监督职能。经国家防总批复同意的太湖防总主要职责为：贯彻国家防汛抗旱法律法规和政策，执行上级防汛抗旱指令，统一指挥和部署太湖流域片防汛抗旱工作；协调、指导流域片抗洪抢险和抗旱工作和关系流域片全局防洪安全、供水安全和省际防汛抗旱的重大问题；组织编制与修订防御洪水方案、洪水调度方案和紧急情况下的水量调度方案，并按照授权处理决策、调度事宜。
太湖防总办是太湖防总的办事机构，设在水利部太湖流域管理局，在太湖防总的领导下，承办防总的日常工作。根据国家防总《关于成立太湖流域防汛抗旱总指挥部的批复》，为规范太湖防总工作程序，明确太湖防总办职责，把各项工作纳入制度化、规范化轨道，防总办充分借鉴其他流域防总的运行模式，结合太湖流域实际，经多次征求意见，修改完善了《太湖流域防汛抗旱总指挥部工作规程》（以下简称《工作规程》）和《太湖流域防汛抗旱总指挥部办公室工作职责》，这两份文件在昨日预备会上已经原则通过。太湖防总将主要依据《工作规程》开展工作，《工作规程》对太湖防总工作的目的、依据和履行的职责等作了明确的规定，包括了防汛工作、抗旱工作和日常工作等内容。会后，防总办将根据本次会议意见再次适当修改后印发执行。
三、太湖流域片防汛抗旱特点
太湖流域片地处我国长江三角洲和东南沿海，特殊的气候及地形地貌特征决定了流域片洪涝旱等多种灾害并存，形成了流域片固有的防汛抗旱特点：
1、经济社会发展对防汛抗旱工作要求高
太湖流域片经济社会高度发达，经济总量在全国占有举足轻重的地位，是一个淹不得，也淹不起的地区，一旦遭受洪涝灾害，经济损失严重，据统计，2001年至2008年太湖流域片洪涝灾害直接经济损失总量达2000亿元，占全国同期的23.5%。同时，随着经济社会持续快速发展，现代化水平不断提高，城市化进程和全面建设小康社会的步伐继续加快，对流域片防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。
2、灾害种类多、防御难度大
太湖流域常受梅雨影响，太湖水位易涨难消，洪涝不分，1991年和1999年都发生了严重的流域性洪水；浙闽地区易遭台风袭击，洪涝、山洪、泥石流等灾害时有发生，近几年相继受到“云娜”、“麦莎”、“桑美”等台风的严重影响。沿海岛屿和内陆山区干旱问题突出，1978、2003及2004年都出现了严重干旱缺水的情况。太湖流域片水旱灾害种类多，洪水、内涝、干旱、台风、山洪等多种自然灾害并存，制约防汛抗旱工作的问题多，防御工作难度大，防汛抗旱任务十分艰巨。
3、水污染严重，供水安全保障难度大
太湖流域水资源总量不足，供需矛盾大，河网水污染严重，水质型缺水问题十分突出，流域重要城市和广大农村的饮水安全常受到严重威胁。2007年太湖蓝藻大规模暴发、今年年初福建九龙江暴发甲藻污染，导致无锡、厦门等重要城市数百万人饮水受到威胁，为我们敲响了警钟，供水安全保障形势日趋严峻。
党中央、国务院高度重视太湖流域片防汛抗旱工作，2008年国务院先后批复了《太湖流域防洪规划》和《太湖流域水环境综合治理总体方案》，进一步加大了流域综合治理力度。近期中央出台了一系列扩大内需的政策，流域片水利工程建设遇到了难得的历史性发展机遇。同时我们也要看到，流域片防汛抗旱工作还面临着严峻的挑战，还存在着诸多问题和薄弱环节，流域片防洪标准总体偏低，太浦闸等重要流域性水利工程存在安全隐患，病险水库亟待除险加固，水资源调控能力有限，预测预报预警水平不高等。这些问题，决定了太湖流域片防汛抗旱工作的艰巨性、复杂性和长期性。
四、全力做好2009年太湖流域片防汛抗旱工作
今年1月至4月中旬，太湖流域平均降雨量318mm，较常年同期偏多16%。太湖水位明显偏高，目前高于多年同期平均水位近0.3米；随着气温的升高，我们还可能面临蓝藻暴发和水环境恶化的威胁，防汛抗旱形势不容乐观。2009年是新中国成立60周年，也是实现中央“保增长，保发展，保稳定”目标的关键年，还是筹办2010年上海市世博会的临战年，做好流域片防汛抗旱工作具有十分重要的意义。
当前，太湖流域片即将全面进入汛期，我们要以太湖防总成立为契机，深入贯彻落实中央领导关于今年防汛抗旱工作的指示精神，深刻领会全国防汛抗旱工作会议和国家防总第一次全体会议精神，按照陈雷部长的要求和罗志军总指挥的部署，认真做好各项度汛工作，确保防洪、供水安全。为此，建议重点做好以下几项工作：
1、全面落实防汛抗旱责任制。要坚持依法防汛，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，并贯彻到防汛抗旱工作的全过程，要逐级逐项分解防汛抗旱各环节的责任重点和工作要求，确保不留死角。
2、加强预案体系建设。要及时修订和完善各项预案，特别要注意抓好基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，提高预案的针对性和可操作性。要以保障流域防洪和供水安全为重点，做好太湖流域防御洪水方案、洪水调度方案和洪水调度规程的编制和修订工作。
3、做好台风和山洪灾害防御工作。各地要加强台风的预测预报和山洪灾害的预警工作，要采取有效措施，提高各级政府和基层的应急处置能力，按照已有的各类防避预案，做好防御工作。要继续加强台风和山洪灾害防御知识的宣传，严密防范局部暴雨引发的灾害，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。
4、做好城市防洪工作。结合太湖流域片城市化率高的特点，各地要高度重视城市防洪工作，针对重点易积水区、重要地下空间、重大建设工地和高空构筑物等防御对象，提出方案，落实措施。
5、加强水库安全度汛工作。各地要采取有效措施，加强水库安全度汛工作，特别是病险水库和正在除险加固的水库，按照防大汛、抗大洪的要求，落实安全度汛措施，确保安全；同时，要高度关注中小河流的防汛工作，积极做好山洪泥石流等灾害的防御，全面落实各项应急措施，尽可能减少灾害损失。
6、坚持防汛抗旱并举。要按照国务院颁布的《中华人民共和国抗旱条例》要求，在抓好防汛工作同时，把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务，加强抗旱水源的储备和管理，做好雨洪资源利用，加强引江济太等水资源调度，保障城乡供水安全，维护河流健康生命。
7、加强防汛抗旱基础工作。建立和完善流域防总会商和信息交流平台，健全信息报送机制，推进信息共享。加强防汛业务能力建设，加快防汛抗旱指挥系统建设，完成太湖洪水预报和流域防洪调度系统开发，做好防洪工程基础资料的收集整理，完善防汛专用数据库。
8、加强太湖防总办能力建设。太湖防总办公室设在太湖局，承担太湖防总的大量日常工作，防总办要加强自身能力建设，强化组织机构、工作职能和队伍建设，完善各项工作制度，积极为各成员单位防汛抗旱工作做好服务。
太湖防总的成立，为做好流域防汛抗旱工作提供了更强有力的组织保障，我们要按照国家防总要求，充分发挥流域防总统一指挥协调的新机制，处理好关系流域全局防洪安全、供水安全，以及省与省之间、行业部门之间的防汛抗旱重大问题。
同志们，2009年太湖流域防汛抗旱任务艰巨，责任重大， 我们要坚持科学发展观，在国家防总的领导下，团结协作，军民联防，协调配合，扎实工作，努力开创太湖流域防汛抗旱工作的新局面，更好地服务流域经济社会协调发展。
谢谢大家！ | 
