陕西省水利厅副厅长洪小康在会上作交流发言

(本站讯）10月28日上午，大会继续进行会议交流。陕西省水利厅副厅长洪小康作大会交流发言。全文如下：

统筹兼顾工程带动
加快防汛水利信息化建设步伐
陕西省水利厅

　　在国家防汛抗旱指挥系统工程即将全面启动之际，水利部召开这次全国水利信息化即国家防汛指挥系统工程建设工作会议，总结交流经验，部署今后的建设工作任务，必将推动水利信息化发展，为提高防汛指挥决策能力，实现从传统水利向现代水利转变创造良好条件。

现将我省防汛水利信息化建设情况汇报如下：
　　一、我省防汛水利信息化建设情况

　　陕西地跨黄河、长江两大流域，南北狭长，地形复杂，气候多变，干旱缺水和暴雨洪水灾害严重制约着全省社会经济发展。上世纪90年代发生的持续特大干旱灾害，去年陕南地区特大暴雨洪灾，今年的全省性洪涝灾害和渭河发生的连续五次罕见洪水，都给人民生命财产安全造成严重损失。加快水利信息化建设，促进水资源的合理开发、优化配置、科学管理、高效利用和有效保护，实现传统水利向现代水利的转变，成为全省上下共识。在国家防总、水利部的关心支持下，我们在“98”大水之后，紧紧抓住国家加大防洪工程建设投入力度的机遇，坚持实行工程带水文、工程带信息化的措施，全方位筹措建设资金，全力促进防汛、水利信息化建设。

　　（一）开展了暴雨高频高值区防汛雨量监测速报系统建设。建成了由省级中心站、陕南汉中、安康、商洛三市防汛办、水文分局6个分中心站、8个县级工作站、68处雨量自动监测站所构成防汛雨量监测速报系统，现正在开展5个县的续建工作。计划用3年时间，建成覆盖全省暴雨高频高值区的防汛雨量监测速报系统。该系统在国内首次采用军用北斗定位通讯卫星，实现了雨量的自动采集、传输、自记，一站自动报汛，省、市、县防汛办和水文分局四方同时接收，实时动态在线监视之功能。同时，建成了以超短波通讯方式为主的三门峡库区南山支流和延河流域雨量自动测报系统。到目前，全省共建成雨量自动遥测站142处，通过水利部亚洲II号卫星、广电光纤、超短波等多种通信方式实现了联网和资源共享。

　　（二）开展了江河水库洪水跟踪监测系统建设。建成了渭河干流汛情自动测报系统，设立了18个洪水位遥测断面，平均20公里一处。各水位遥测站，全部采用超声波自动水位计和太阳能供电方案，在秦岭建立数传中继站，宝鸡、杨凌、咸阳、西安、省水利厅分别配置数传电台和遥测数传终端，可自动监测各管辖范围内监测设备的工作情况，接收水情信息，实时跟踪洪水发展演进过程。并通过防汛内联网实现资源共享。严格按照国家防办的要求，建成了石门、王瑶、石头河、冯家山等大中型水库洪水调度系统和大坝安全监测系统，做到雨水情信息的自动采集、汇总和预报。目前，汉江干流安康段洪水跟踪系统、陕北芦河、红柳河、无定河干流洪水跟踪监测系统以及南沙河水库等14座水库洪水调度系统资金也已落实，正在抓紧开展前期工作，力争在明年汛前建成投入运行。

　　（三）大力改造水文站网。98年以来，我们按照工程带动的思路，开展了渭河、汉江、延河、千河干流的水文测站改造，已高标准地改造了水文站30多座，开发了水情信息查询系统，水文历史数据库，60多站点的应急通讯设施建立了水情信息网络，实现了水情信息网络传输，完成了国家防汛指挥系统汉中水情分中心试范区的建设，实现了20分钟内自动完成水雨情的收集与处理，30分钟转发到省防总和国家防总的目标，为汉江下游防洪提供了可靠的水情信息。

　　（四）防汛水利信息化网络不断扩展。按照以话务通讯、数据交换、视频传输三网合一的建设思路，以省防汛水利信息网络中心为主体，通过广电光纤链路，建成了连接省水文局、省气象台、三门峡库管理局等单位的西安市防汛园区网，以及渭南市防汛办等防汛抗旱和工程管理单位的计算机广域网络系统。采用11兆无线扩频设备与省政府公共信息网进行了联网。对地处偏远的陕南陕北五个市利用水利部卫星通信系统实现了计算机广域连接，为全省防汛水利信息资源的交换和实现信息资源共享提供了良好的基础平台。

　　（五）防汛决策支持系统研发全面展开。建成了实时汛情监测数据库、大中型水库工程数据库，重点防洪城市工程数据库、陕西水文数据库等。建立了陕西水利信息网站和陕西防汛内联网站。开发了《防汛信息接收处理系统》、《大中型水库管理信息系统》、《防汛地理信息系统》、《主要江河洪水预报系统》、《防汛决策信息服务系统》等。同时，根据防汛信息源不断增多的实际，在信息的整合上下功夫，开展了《防汛会商系统》开发，对各种防汛信息进行实时整合、自动汇总、分析处理，直观全面地为防汛指挥决策提供科学依据。

　　（六）防汛应急通讯保障能力得到提高。针对我省山区通讯保障能力差，遇山即断的问题，从去年起，给全省市-县-乡及水文部门配置了228部海事卫星电话或全球星卫星电话，50部大功率短波、超短波电台及备用发电机组，配备了防汛应急通信车辆及应急通信设备。进一步完善了超短波应急通讯系统，在秦岭、华山等高山建立了6处超短波中继站，基本形成了卫星电话与超短波电台相结合，固定机站与移动应急通讯设施相结合的覆盖全省的防汛应急通信系统。

　　（七）水利信息化建设蓬勃展开。东雷抽黄灌区、交口抽渭灌区首级大型泵站自动化监控系统已经建成投入使用，计划投入2700万元的泾惠渠、石门水库灌区信息化工程项目已经启动建设，关中九大灌区项目办通过世界银行贷款项目，已落实1100万元投资建设关中水资源联网调度信息化网络系统。

　　二、建设防汛水利信息化的做法

　　防汛水利信息化系统工程，在防汛抗旱斗争中已发挥了不可替代的重要作用。

　　去年"6.8"陕南特大暴雨洪水灾害中，佛坪、宁陕两县在通信、电力、交通全部中断的紧急情况下，依靠卫星电话、大功率短波电台等防汛应急通信系统，保证了通信联络畅通。今年，我省又遭受严重的暴雨洪水灾害，15个县发生了严重的泥石流、滑坡、坍塌等灾害，黄河、汉江、渭河、泾河等55条河流发生洪水。特别是渭河出现了罕见的连续6次洪水过程，洪量之大，水位之高，演进速度之慢，持续时间之长，均为历史极值。在此期间，我们沉着应战，全面开启所有的监测设施，与气象、水文部门共享各种汛情，根据准确的汛情信息，及时组织各地抗洪抢险，坚守险工险段，及时撤离了近60万处在危险区的群众，保证了人员安全。在石头河、黑河、安康等水库无防洪库容的情况下，果断实施水库预泄错峰调度，有效地减轻了渭河、汉江干流的防洪压力，最大限度地减少了洪水灾害损失。

　　回顾我省水利信息化和防汛指挥系统建设与发展，主要做法有几点：

　　（一）切实加强领导。"十五"以来，省委、省政府对水利信息化十分重视，把水利信息化作为全省信息化发展的主要内容，多次对防汛水利信息化建设提出明确的要求。省水利厅把发展水利信息化列入了陕西水利发展的四大保障体系，并成立了省水利信息化建设领导小组、防汛指挥系统建设领导小组，统筹负责水利信息化和防汛指挥系统建设工作，有力地保障了防汛水利信息化工作的开展。

　　（二）坚持统一规划。为了指导规范各级防汛水利信息化建设，我省先后完成了《陕西省水利通信专网建设规划》、《渭洛河下游三门峡库区防汛通信工程设计》、《关中九大灌区水资源联网调度信息工程建设规划》、《陕西省防汛指挥系统工程初步设计》、渭河干流、延河、千河、汉江、丹江、黄河小北干流《防洪工程信息化工程建设规划》、《陕西三门峡库区移民防洪保安工程信息化网络工程建设规划》、《陕西省病险水库除险加固工程信息化建设规划》、《陕西省水文基础设施建设规划》、《陕西省水利信息化规划》等多项前期工作。系统的前期规划工作为全省的信息化建设分步实施，形成完整统一的信息化系统提供了准确依据。

　　（三）坚持工程带动。长期以来，没有稳定的投资渠道是制约防汛水利信息化建设发展的根本原因，为此，我们在积极争取财政、计委专项支持，每年在从水利事业费中解决维护运行费和部分设备购置费的同时，坚持采取工程带动的办法筹集水利信息化建设资金。明确要求在每一项防汛水利工程都要统一考虑安排信息化建设项目，同步规划、同步设计、同步建设，凡没有安排信息化项目的不予批准实施。通过项目带动，目前全省已落实信息化建设经费8700多万元，其中防汛信息化3100多万元，水利信息化3800万元，水文信息化1800多万元。

　　（四）强化建设管理。为了切实提高信息化建设质量，保证建设效果，我们结合各个工程特点，按照"三统一"原则，切实加强对信息化建设管理，一是统一设计，凡是省里安排了的项目，均由省防汛信息中心、省水文局组织协调有关单位统一组织设计。二是统一实施，凡跨市项目由省上统一组织实施，跨县（区）项目由市统一组织实施。三是坚持实行基本建设"三项制度"，加强对工程建设质量的监督检查，确保工程的建设质量。通过上述措施，确保了系统建设的先进性、实用性和系统的完整性。

　　三、进一步加快我省防汛水利信息化发展的措施

　　加快防汛水利信息化建设，实现信息采集自动化、信息传输网络化、决策支持数字化、调度指挥现代化目标，是保障防汛安全，促进水利事业发展的重要措施和手段，我们将统筹安排，突出重点，强化措施，全力以赴加快防汛水利信息化发展步伐。

　　（一）以实施防汛指挥系统建设为龙头，全面推进防汛水利信息化建设。国家防汛抗旱指挥系统的启动实施，给防汛水利信息化建设带来前所未有的机遇，我们要建立强有力的领导机构和精干高效的技术队伍，科学设计，积极落实配套资金，严格建设管理，高标准、高质量完成建设任务。同时，继续加快暴雨高频高值区雨量监测速报系统建设，发展主要江河和威胁大中城市江河的洪水跟踪预警系统，加快水文站网改造，完善计算机网络系统，建立防汛重点地区的可视会商系统应急无线通信系统，尽快形成较为完整的防汛水利信息化体系。

　　（二）继续坚持工程带动，多渠道增加信息化建设投入。我们在持续不懈地加强信息化规划和设计的基础上，将建设任务分解落实到各个工程项目，作为各个工程项目的必备建设内容。要督促各市、县进一步重视加强防汛水利信息化建设，加大各级财政投入，要加大改革力度，制定合理的投资政策，充分发挥市场机制的作用，不断拓宽融投资渠道，鼓励电信、网络运营企业联合建设省、市、县之间的骨干网络系统，建立多元化投资机制，促进防汛水利信息化的发展。

　　（三）坚持分级兴办，调动各级积极性。我省依靠工程带动，建成的防汛水利信息化网络系统工程，已展现出巨大的作用，受到了各级政府的高度重视，对进一步发展防汛水利信息化营造了良好的社会氛围。我们将在完善、提高现有防汛水利信息化网络系统功能的基础上，加大宣传力度，引导各级、各部门进一步重视加强防汛水利信息化建设，层层分解落实建设任务，明确建设目标，分级开展建设，省上实行以奖代补政策，调动各个方面的积极因素。

　　（四）坚持不断创新，保障防汛水利信息化持续发展。信息化是新生事物，我们要根据新的治水思路，防汛抗旱的新形势，内引外联，深入研究防汛水利信息化建设的新思路、新方法，紧紧跟踪新技术，新设备，创新管理体制、运行机制，探讨建立与社会主义市场经济体制相适应的信息化体制，保证防汛水利信息化持续发展。

　　近年来，陕西防汛水利信息化建设取得了一定发展，但与兄弟省市相比还有一定的差距。我们将与时俱进，开拓创新，努力加快防汛水利信息化建设，也恳请国家防总、水利部继续关心、支持陕西防汛水利信息化建设，使陕西防汛水利信息化事业取得新的更大的发展。