在国家防总加强防御第7号热带风暴"天鹅"
和密切关注第8号热带风暴"莫拉克"
异地视频会商会上的讲话
国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁
（2009年8月4日）
同志们：
今年第7号和第8号热带风暴初具雏形时，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷就主持召开会商会议，研究分析其发展变化趋势，并先期对其防御工作提出了明确要求。昨天夜里8点和今天凌晨2点，第7号热带风暴"天鹅"和第8号热带风暴"莫拉克"相继生成，使防台风局面更为复杂，形势更加严峻。
今天我们主要就第7号热带风暴"天鹅"的防御召开异地视频会商会议进行工作部署，同时，也对距离尚远、强度和路径仍可能会有较大变化的第8号热带风暴"莫拉克"的进一步监测、分析和防范提出要求，过几天，根据其变化再部署、再安排。这次会议是贯彻落实国家防总总指挥回良玉副总理和副总指挥陈雷部长的指示要求，与有关省区、部门和流域防汛抗旱指挥机构共同分析第7号热带风暴"天鹅"的防御和第8号热带风暴"莫拉克"的发展变化及可能造成的影响，进一步对相关工作做出安排和部署。
刚才，中国气象局、国家海洋局、水利部水文局的同志分别汇报了第7号热带风暴"天鹅"和第8号热带风暴"莫拉克"的移动路径、登陆地点和可能带来的强风、暴雨、巨浪、高潮、以及河道水情等预测预报情况。广东、海南、福建3省防汛抗旱指挥部负责同志分别汇报了各自防御准备工作情况。民政部、财政部、国土资源部、交通运输部、农业部、总参作战部和武警部队的同志分别从不同的角度对今年第7号热带风暴"天鹅"和第8号热带风暴"莫拉克"的防范工作讲了很好的意见。
根据会商情况，下面我就加强防御第7号热带风暴"天鹅"与密切关注第8号热带风暴"莫拉克"的有关工作讲些认识和意见。
从会商情况看，今年第7号热带风暴"天鹅"8月3日20时在南海海面生成，4日14时位于珠江口以南130公里的南海北部海面，中心附近最大风力8级（20米/秒），未来将以每小时5～10公里的速度向北偏西方向移动，逐渐向广东珠江口附近海面靠近，强度逐渐加强，可能于5日中午到夜间在广东深圳至台山一带沿海登陆，也有可能在珠江口近海海面转向偏西方向移动。第8号热带风暴"莫拉克" 4日2时在太平洋洋面生成，14时位于温州以东1700公里的洋面上，中心附近最大风力8级（20米/秒），未来将以每小时15公里的速度向西偏北方向移动，强度继续加强。这次热带风暴目前有6个主要特点：一是双风暴影响，路径变数大。第7号热带风暴"天鹅"和第8号热带风暴"莫拉克"相互牵连，相互作用，相互影响，变数多。二是持续时间长，影响范围广。受热带风暴影响，华南沿海一些地区降雨将持续3～4天，广东、海南、福建、广西、浙江、上海等沿海省（区、市）均可能先后受到影响，风暴还可能深入影响江西、湖南、安徽等省。三是加强期登陆，降雨强度大。这两个风暴均在继续加强，特别是第8号热带风暴"莫拉克"可能加强为台风或强台风，登陆时正值加强期，破坏性大，可能会带来强风和大范围暴雨。四是逢天文大潮，潮位增水高，有可能形成狂风、暴潮碰头的不利局面。五是第7号热带风暴"天鹅"位于南海近陆区域，路径难测，变化快。在我国南海生成的热带风暴，其移动路径和强度变化一般比较怪异，预测预报难度很大，防御难度也很大。六是第8号热带风暴"莫拉克"虽然距离大陆较远，其强度、路径变数大，但预计登陆我国大陆的可能性较大并将严重影响我国东部海域和沿海地区，因此，防御更难，需要密切监视，加强分析，及时采取防范措施，将一切可能的致灾因素降到最低。
国家防总高度重视今年第7号热带风暴"天鹅"和第8号热带风暴"莫拉克"防御工作，密切关注其发展动向，在其刚形成雏形的初级阶段就向有关省区通报热带低压情况，提出加强监视和职守、做好预测预报、强化防范工作等明确要求。8月2日，国家防办又向海南、广东、广西、福建、浙江省（自治区）防汛抗旱指挥部和珠江、太湖防总发出通知，要求加强监测预报，提前做好各项防御准备工作。今日，国家防总已派出1个工作组赶赴广东省，协助做好防御热带风暴工作。另一个工作组已做好出发准备，视台风登陆地点和可能影响情况，随时准备出发赶赴重灾区协助开展工作。国家防总各成员单位按照职责分工对热带风暴"天鹅"和"莫拉克"的防御工作做出了专门安排和部署。珠江防总启动了防台风Ⅳ级应急响应，做好迎战风暴各项准备工作。太湖防总启动了防汛Ⅲ级应急响应，加强了流域洪水调度和防御工作。
可能受风暴影响的省区高度关注，提前开展了防御准备工作。广东省汪洋书记、李容根副省长要求密切关注风暴动态，做好预测预报预警预防工作，确保群众生命安全。省防指启动防台风Ⅲ级应急响应，先后2次发出通知，对防御工作提出具体要求。海南省卫留成书记、罗保铭省长和陈成副省长分别作出指示，要求密切监控，加强会商分析和预测预报，及时通知海上作业渔船避风避险，确保防风安全。省防指多次组织会商，先后3次发出通知，针对风暴发展情况分阶段安排防御工作。福建省张昌平常务副省长要求按预案及时启动应急响应，做好防御工作。省防指先后2次发出通知，通报风暴动态，布置防范工作。广西、浙江、上海等省（区、市）也加强了防汛防台风昼夜值班，强化了台风监视和预测预报措施，加强了部门联合会商和台风动向分析，为迎战热带风暴开展了大量准备工作。
今年入汛以来，我国南部沿海连续遭受热带风暴袭击，人力物力消耗很大；一些地区遭受了较为严重的洪涝灾害，一些水毁工程尚未得到修复；华南沿海部分地区前期降雨较多，土壤含水量接近饱和；一些水库的蓄水较多，有的接近或超过汛限水位，一些江河水位也较高。这些都给我们开展防御工作增添了难度。
从历史经验看，南海海域的热带风暴移动路径、速度和强度变化多、变化快、不确定性因素多，再加上目前正值赤道幅合带云团活跃期，已形成的2个热带风暴，相互作用，相互影响，可能带来大范围、高强度的降雨、导致巨大灾害损失。2006年8月5日至11日，当年第7、8、9号台风或热带风暴同时活动，有两个在我国沿海登陆，其中"桑美"台风成为历史上登陆我国的最强台风，登陆时最大风力达17级（60米每秒），降雨影响10个省区，最大过程降雨量达606毫米，给沿海一些省区造成了严重人员伤亡和财产损失。
当前正值"七下八上"的全国防汛关键期，台风活跃，强降雨频繁，必须克服麻痹思想，从最不利的情况出发，从最坏的情况着想，发扬连续作战、不怕疲劳、顽强拼搏的精神，着力做好今年第7号热带风暴"天鹅" 防御和密切关注第8号热带风暴"莫拉克"各项工作。
为此，现在我宣布，国家防总启动防汛Ⅳ级应急响应，请有关省区和部门根据防汛防台风预案启动相应等级的应急响应，并全力做好各项防范工作。下面，我就第7号热带风暴"天鹅"和第8号热带风暴"莫拉克"的防御工作讲几点意见。
第一，要密切监视，科学研判，加强预报预警。气象部门要密切监视风暴动向，尽最大可能对其移动路径、强度变化、影响范围等作出准确预报。海洋部门要加强海洋环境观测，密切监视风暴潮、海浪的发展动态，滚动发布预警。水文部门要加强水情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对河道来水情况作出滚动分析和实时预报，为防洪工程调度提供科学依据。要及时向社会发布预警信息，提醒广大群众避风避险。特别是要加强对第8号热带风暴"莫拉克"的监测预报，一旦发现重大变化，要及时向防总报告，并发布预警信息。
第二，要以人为本，防避结合，及时转移群众。要把确保人民生命安全放在台风防御工作的首位，突出抓好海上船只回港避风、海上作业人员和危险区域人员转移。要加强力量，对海上养殖渔排、进港避风船只、港口危险地带、低洼易涝区域、山洪灾害易发区等进行拉网式检查，确保不留死角、不漏一人。要切实加强管理，防止转移人员和船只提前返回海上作业或进入尚未解除警报的危险区域。
第三，要全面检查，加强防范，落实安全措施。第7号热带风暴"天鹅"登陆时可能正值其加强期，第8号热带风暴"莫拉克"可能带来强风暴雨，破坏力很大，要抓紧时间对薄弱环节进行全面检查，逐项落实防范措施。要加强对危房校舍、简易工棚、高空构筑物、建筑工地等的安全检查，落实防风防雨防潮措施。要加强对电力、交通、供水、排水等城市基础设施的安全检查，保证城市正常运行。对发现的隐患，要果断采取措施及时排除，避免造成人员伤亡和重大财产损失。
第四，要加强调度，科学防控，保障工程安全。前期蓄水较高的水库要科学调度，合理确定运行水位，提前预泄，预留防洪库容。病险水库要严格执行度汛方案，提前降低水位或空库运行，严禁擅自抬高水位。在建工程要做好应急度汛预案，完善施工组织计划，备足防汛物料，落实抢险力量，确保工程安全。各项水利工程要加强巡查值守，发生险情要迅速进行抢护，及时撤离受威胁区域的群众，避免因工程失事造成人员伤亡。
第五，要统一指挥，部门联动，加强协调配合。各地要进一步加强对台风防御工作的领导，强化统一指挥、部门分工、社会联动的防台风工作机制。各有关部门要严格按照台风防御预案规定的职责分工，在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，密切配合，通力协作，形成防汛防台风工作合力，共同做好台风防御工作。
第六，要高度重视，加强领导，落实各项责任。各地各部门要高度重视，进一步提高对台风防御工作的认识，从维护经济社会稳定的大局出发，从确保人民群众生命安全的高度出发，进一步强化和落实责任，全面、细致地做好各项防御工作。各级防汛抗旱指挥部要迅速进入临战状态，加强应急值守，及时启动应急预案，把措施细化到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，确保各项防御工作有力有序有效进行。
同志们，防台风工作责任重大，任务艰巨，影响深远。各有关防汛抗旱指挥部要按照这次会议的部署，结合各自辖区特点，有针对性地进一步加大工作力度，迅速对防汛防台风工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，将各项防御措施及时落实到位，确保人民群众生命安全，努力减少灾害损失，夺取防御热带风暴的全面胜利！
